Економічне бронювання в Україні: огляд ключових законопроектів та їхніх переваг

Бронювання від мобілізації є одним із ключових механізмів, що дозволяє забезпечити безперервну роботу критично важливих підприємств, установ та органів державної влади в умовах воєнного стану.  Мобілізація кваліфікованих кадрів може призвести до зупинки роботи критично важливих підприємств, скорочення виробництва та зменшення податкових надходжень. Щоб уникнути цього, уряд та народні депутати розглядають ідею економічного бронювання – механізму, який дозволить підприємствам за певну плату чи за виконання певних критеріїв бронювати своїх ключових співробітників від мобілізації.

Основна мета цієї ініціативи — забезпечити баланс між потребами Сил оборони України та стабільним функціонуванням економіки. Кошти, отримані від економічного бронювання, пропонується спрямовувати на фінансування Збройних Сил України, що створить додаткове джерело підтримки для наших захисників.

Що таке економічне бронювання і навіщо воно потрібне?

Економічне бронювання — це концепція, що передбачає механізм, за яким критично важливі для економіки підприємства можуть бронювати своїх співробітників від мобілізації. Ця ідея виникла як відповідь на виклики, пов'язані з повномасштабною війною, коли велика кількість кваліфікованих працівників була мобілізована, що поставило під загрозу стабільну роботу багатьох підприємств.

Економічне бронювання передбачає, що підприємство має сплачувати певний фіксований внесок або відповідати іншим критеріям (наприклад, висока заробітна плата, сплата значних податків) для того, щоб зберегти своїх ключових працівників на робочих місцях.

Ця концепція відрізняється від традиційного бронювання, яке надається за державними критеріями для певних галузей або державних органів. Економічне бронювання розширює цю можливість на приватний сектор, який є основою економіки.

Законопроєкти щодо економічного бронювання: основні концепції

Наразі у Верховній Раді зареєстровано шість законопроєктів (№11331, №11331-1, №11332, №11332-1, №11332-2, №11308), які пропонують різні підходи до бронювання:

Законопроєкт № 11331 «Про промислову політику та прогнозованість реального сектору економіки» від 11.06.2024. Цей законопроєкт пропонує механізм, де підприємство може забронювати своїх працівників, сплачуючи щомісячно підвищений військовий збір у розмірі 20 400 грн за кожного заброньованого.

Законопроєкт № 11331-1. Ця версія пропонує бронювати працівників, які мають офіційну середньомісячну зарплату не менш ніж 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (приблизно 36 366 грн).

Законопроєкт № 11331-2. Ця модель поєднує два підходи: бронювання для найманих працівників із зарплатою понад 36 336 грн та бронювання для ФОПів за умови сплати ними збору, що дорівнює трикратному розміру збору за бронювання (приблизно 61 200 грн).

Законопроєкт № 11332 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей сплати воєнного збору за бронювання військовозобов’язаних». Цей законопроєкт пов'язаний з № 11331 і визначає механізм сплати спеціального військового збору.

Законопроєкт № 11308, зареєстрований народним депутатом Георгієм Мазурашу. Він пропонує бронювати військовозобов'язаних громадян, які:

• офіційно працевлаштовані або є ФОП.
• сплачують щомісячно податки в розмірі, не меншому за встановлену мінімальну заробітну плату.

Згідно з цією ініціативою, бронювання відбуватиметься автоматично через електронну систему, яка збиратиме інформацію про сплату податків і передаватиме її до ТЦК та СП. Головна відмінність цього проєкту від інших (№ 11331 та його альтернатив) полягає в тому, що він не встановлює високого порогу зарплати або фіксованого додаткового збору. Замість цього він орієнтується на сам факт сплати податків у певному мінімальному розмірі.

Поточний статус законопроєктів про економічне бронювання

Наразі законопроєкти щодо економічного бронювання перебувають на стадії обговорення у Верховній Раді та профільних комітетах. Точна модель, яка буде ухвалена, ще не визначена, але дискусія активно триває.

Навіщо потрібне економічне бронювання

Впровадження механізму економічного бронювання має кілька важливих цілей і переваг для держави та бізнесу:

Збереження економічної стабільності

Економіка України має працювати, щоб забезпечити потреби армії та населення. Мобілізація кваліфікованих інженерів, айтівців, енергетиків, агрономів чи працівників критичної інфраструктури може призвести до зупинки виробництва, зменшення податкових надходжень і, як наслідок, ослаблення економічної стійкості країни. Економічне бронювання допомагає запобігти цьому.

Додаткові надходження до бюджету

Кошти, отримані від економічного бронювання, пропонується спрямовувати на фінансування Збройних Сил України. Це створює стабільне та прогнозоване джерело фінансування, яке може бути використане для закупівлі зброї, боєприпасів та іншого обладнання. Таким чином, підприємства, зберігаючи свої кадри, одночасно роблять внесок у перемогу.

Збереження кваліфікованих кадрів

Деякі професії вимагають унікальних знань та багаторічного досвіду. Втрата таких спеціалістів може бути непоправною для підприємства та галузі в цілому. Економічне бронювання дозволяє зберегти цей кадровий потенціал, що є критично важливим для майбутньої відбудови країни.

Справедливість та прозорість

Ідея економічного бронювання спрямована на усунення корупційних ризиків. Якщо бронювання буде здійснюватися за чіткими, встановленими законом критеріями (фіксована плата чи рівень податків), це унеможливить "тіньові" домовленості та створить прозору систему.

Підтримка бізнесу 

В умовах постійної невизначеності бізнес потребує можливості планувати свою діяльність. Економічне бронювання дає підприємствам інструмент для забезпечення стабільності свого кадрового складу, що є ключовим для інвестицій та розвитку.

Ризики, пов'язані з економічним бронюванням

Корупція

Система може створити сприятливі умови для корупції. Є ризики, що працедавці можуть отримувати хабарі за фіктивне працевлаштування, «продавати бронь» за окрему плату.

Поділ суспільства

Запровадження економічного бронювання може призвести до посилення класової нерівності, оскільки люди з грошима зможуть «відкупитися» від мобілізації, наростання соціальної напруги та відчуття, що «війна — для бідних».

Несправедливість щодо військових

Запропоновані механізми не враховують інтереси чинних військових, багато з яких у мирному житті мали професії, що дозволили б їм забронюватися. У законопроєктах відсутня можливість для них бути звільненими, сплачувати податок за бронь і наповнювати бюджет.

Обороноздатність

Запропоновані «грошові» критерії ігнорують реальні потреби фронту в особовому складі, що може негативно вплинути на обороноздатність країни.

Економічні наслідки

Дрібний бізнес, зокрема малі ФОП, які не можуть дозволити собі бронювання, можуть закритися. Це призведе до збільшення безробіття і зменшення надходжень до бюджету від податків.