Пандемія COVID-19 обумовила «вкрай несправедливий» вплив на доходи та економічні можливості жінок, зазначила в понеділок міністр фінансів США Джанет Йеллен, закликавши до довгострокових кроків щодо поліпшення умов на ринку праці для жінок. Про це повідомляє Reuters.
Йеллен в діалозі з главою МВФ Крісталіною Георгієвою зазначила, що вкрай важливо усунути ризик наслідки пандемії, який здатен позначатися на перспективах занятості жінок та на економіці в цілому, йдеться в повідомленні.
«Це вкрай несправедливо», - сказала Йеллен, зазначивши, що жінки, як група, втратили набагато більше робочих місць, оскільки вони були непропорційно зайняті в секторі послуг, і багато хто з них вимушений був залишити робочі місця, щоб піклуватися про дітей, які не ходили до школи.
«Нас дійсно турбують рубці, незворотні рубці внаслідок цієї кризи», - сказала вона, додавши, що сподівається, що законопроєкт президента Джо Байдена про допомогу в розмірі 1,9 трильйона доларів, що допоможе спрямувати ринок праці в потрібне русло цього, або наступного року.
Станом на січень 2021 року жінки в незначній мірі перевищували половину з 10 мільйонів робочих місць, втрачених під час коронакризи, хоча зазвичай вони становлять дещо менше половини робочої сили США.
У період з лютого 2020 року по січень поточного року з роботи було звільнено понад 2,5 мільйона жінок у порівнянні з 1,8 мільйона чоловіків.
У довгостроковій перспективі, зазначила Йеллен, вкрай важливо поліпшити становище, в якому перебувають жінки на ринку праці, зокрема вимагає перегляду відсутність пільг, оплачуваної відпустки за сімейними обставинами та догляду за дітьми. «Наша мета полягає в тому, щоб дійсно націлитися на довгострокові структурні зміни, які можуть сприяти повній інтеграції жінок, жінок з іншим кольором шкіри... так, щоб питання дискримінації щодо справедливості та рівності в доступі до вакансій та в оплаті праці могли бути розв’язаними на системній основі», - зазначила вона.
Варто зазначити, аналітики МВФ в рамках розробки стратегії подолання бідності та гендерної нерівності, що поглибилася внаслідок коронакризи, розробили рекомендації, які дозволяють враховувати ці проблеми. Йдеться про бюджетний процес гендерно-орієнтованого відновлення, тобто формування бюджету з урахуванням інтересів жінок. Про це нижче в наших матеріалах.
Посткризове загострення гендерної проблеми
Існує багато прикладів непропорційного впливу політики самоізоляції на жінок і дівчат, зокрема один мільйон жінок в Японії, яких було звільнено після початку пандемії, в той час, як частка економічно активного населення серед чоловіків змінилася менш істотно.
У Чилі 76% жінок повідомили, що проводять більше часу, виконуючи роботу по дому, з початку пандемії COVID-19.
У Мексиці зафіксовано зростання на 53% кількості екстрених викликів, пов'язаних з насильством стосовно жінок. За оцінками Фонду Малали, 20 мільйонів дівчат в країнах, що розвиваються можуть ніколи не повернутися до школи після їх закриття у зв'язку з пандемією.
Попри всю складність поточної ситуації, вона могла б бути ще гіршою, якби уряди не вжили заходів, зазначають в МВФ. Інструмент відстеження глобальних заходів реагування на COVID-19 з урахуванням гендерних факторів ООН показує, що країни ухвалили близько 1 тис. заходів політики з метою розв’язання гендерних проблем. До їх переліку належать: надання жінкам оплачуваної відпустки, заходи зі збереження робочого місця, більш гнучкий графік роботи й надання підтримки домогосподарствам, які перебувають в уразливому становищі, у вигляді додаткового доходу або в натуральній формі.
Бюджетування з урахуванням інтересів жінок
За підсумками дослідження, в МВФ прийшли до висновків, що ці заходи були дієвими. Вони дозволяють підвищити рівень зайнятості серед жінок, що, своєю чергою, сприятиме поліпшенню економічного добробуту в цілому. Відповідні заходи політики варто розвивати. В іншому випадку існує ризик довгострокових втрат, в результаті яких зберігатиметься й надалі гендерна нерівність та затьмарені перспективи відновлення.
Утім, ухвалення таких заходів політики - це лише половина справи. Їх вплив може бути посиленим, якщо вони стануть частиною послідовної стратегії у сфері гендерної політики, заснованої на реальних потребах жінок, а також ефективно розробленої, погодженої з процесом формування бюджету й подальшим моніторингом на предмет більш ефективної реалізації кроків. У цьому полягає суть бюджетного процесу з урахуванням гендерних факторів.
Формування бюджету зі зваженням на гендерні чинники, дозволить використовувати національні бюджети для подолання гендерної нерівності, що є надзвичайно потужним та дієвим інструментом. Вони дозволяють інтегрувати гендерну проблематику в політику та процеси управління державними фінансами.
У той час як зміцнення гендерного бюджетування є безперервною та довгостроковою інвестицією, в МВФ пропонують на практиці застосовувати набір інструментів для початку цього процесу, попри наявний попередній досвід країни.
Комплект для початківців
Для початку в МВФ рекомендують попрацювати над узагальненням потреб. Йдеться про збір фактів для оцінки впливу пандемії й самоізоляції на жінок і дівчат. Розв'язувати проблему, не уявляючи її масштабу або в чому конкретно вона полягає, - це рівнозначно намаганню поцілити в щось у темряві. Адже, потрібно добре усвідомлювати як відбувається відновлення в секторах економіки країни в яких переважають жінки. Або, чи посилилася залежність жінок від державних послуг, обсяг яких скоротився?
Щодо збору інформації та подання фактів в єдиному документі, в МВФ в приклад приводять узагальнену аналітику ООН, зокрема звіт «Оцінка гендерних потреб», що може слугувати прикладом концентрації зусиль. Варто зазначити, протягом лише одного місяця на початку пандемії ООН провели оцінку гендерних потреб в Україні шляхом телефонних та онлайнових опитувань.
Відповідні факти можуть використовуватися для зосередження необхідних заходів політики. Однак самі благі політичні наміри у світі можуть бути марними без добре зваженої політики.
Оцінки гендерного впливу дозволятимуть удосконалити розробку та впровадження політики шляхом оцінки частки жінок, які отримують від неї залежні, та потенційних перешкод для її реалізації. В Австрії та Канаді оцінка гендерного впливу наразі є частиною всіх нових бюджетних проєктів.
Такий моніторинг може також виявити додаткові стереотипи, які обумовлюють ґендерну нерівність. Наприклад, програма субсидування заробітної плати не може стосуватися осіб неформального сектору, в якому часто переважають жінки, або податкова політика може позбавити жінок стимулу до роботи.
Виділення необхідних ресурсів
Щоб здійснити реалізацію поставлених цілей гендерної політики в практичній площині, надзвичайно важливим є достатнє забезпечення необхідними ресурсами. МВФ підтримує збільшення обсягу коштів, які можуть виділятися для надання допомоги жінкам. Наприклад, програма МВФ в Єгипті передбачила заходи щодо підтримки підвищених бюджетних асигнувань для цільових грошових трансфертів (багато з яких призначалися для жінок) і по поліпшенню якості державних послуг по догляду за дітьми.
У той час, як уряди розробляють бюджети на наступний 2022 рік, закріплення цілей в галузі гендерної політики за допомогою бюджетних циркулярів та пропозицій щодо гендерно-орієнтованого бюджету, для досягнення цих цілей необхідно здійснювати планування ресурсів в достатній кількості.
Додатковою перевагою є те, що відповідні кроки є зрозумілими для суспільства, додають впевненості та є прозорими. Наприклад, бюджетний циркуляр Філіппін на 2021 рік базується на пріоритетних аспектах політики, зокрема у сферах охорони здоров'я, харчування та соціального захисту, які спрямовані на надання підтримки жінкам.
Моніторинг та оцінка
В МВФ наголошують, що однією із необхідних умов є відстеження витрат та комплексна оцінка наслідків. Для відстеження коштів, які спрямовуються на забезпечення розв’язання гендерних питань, необхідно на постійних засадах оцінювати бюджет політику й проводити аудит ефективності заходів в гендерній сфері. Це може своєчасно забезпечити зворотний зв'язок для коригування курсу в разі потреби та забезпечити оптимальну дієвість політики. Наприклад, в процесі аудиту, який здійснювався в режимі реального часу в Сьєрра-Леоне, були здійсненні ефективні та своєчасні заходи щодо боротьби з епідемією лихоманки Ебола, а також виявлені проблеми з розподілом лікарських препаратів і випадки дублювання платежів.
В МВФ зазначають, Фонд як і раніше твердо стоїть на засадах гендерної рівності та співпрацює зі 113 країнами-членами в реалізації методів складання бюджету, асигнувань та заходів податкової політики з метою сприяння гендерній рівності. З початку пандемії понад 55 країн інвестували кошти в проведені спільно з Фондом навчання формування бюджету з урахуванням гендерних факторів.
Майже у всіх країнах поставлені цілі для забезпечення гендерної рівності, але, за даними проведеного МВФ обстеження, лише в половині з них існують правові основи для досягнення цих цілей. Тільки у чверті країн застосовуються такі усталені методи, як заяви про гендерно-орієнтовані бюджети та моніторинг й оцінка гендерного впливу.
В підсумку варто зазначити, низка країн вже впровадили підходи формування бюджету з урахуванням гендерних факторів, тоді як в інших цей процес лише починається, але є можливості для поступу.
Нагадаємо, сьогодні Сенат США підтримав пакет заходів щодо підтримки економіки під час пандемії на 1,9 трлн доларів, запропонований президентом Джо Байденом. За президентський «план порятунку» економіки проголосували 50 сенаторів, проти – 49.
