Поки канцлер Німеччини Ангела Меркель планує візит до Вашингтона, щоб особисто домовитися про долю «Північного потоку-2», Україна продовжує шукати шляхи зупинки російського газопроводу в Європу.
Міністр закордонних справ Дмитро Кулеба підкреслює, що найкращим рішенням для Києва і ЄС буде саме припинення трубопроводу. Оскільки цілі Кремля безпосередньо пов'язані з питаннями української та європейської безпеки. Але допускає можливість компенсацій для України в разі, якщо потік все ж запрацює.
«Північний потік-2» завершать до осені
Ще на початку минулого місяця Nord Stream 2 AG оголосила про закінчення будівельних робіт на одній з гілок:
Другу нитку обіцяють завершити до початку осені. В цілому, в водах Данії та Німеччини залишилося прокласти менше 50 км труб. Цими роботами займається російське судно «Фортуна».
Чи можливо зупинити «Північний потік-2»?
Україна, як і Польща, і ряд інших східноєвропейських країн, наполягають на тому, щоб зупинити будівництво скандального трубопроводу, який використовується Росією для політичного шантажу проти Києва та інших європейських столиць.
«Ключове, про що ми говоримо з партнерами – що потік створює виклики і загрози безпеці, а не економіці. Економіка тут важлива, 3 мільярди, які ми заробляємо на транзиті. Але навіть якщо добудувати «Північний потік» і зберегти транзит через Україну – це цілком можлива опція, то ключове питання – як компенсувати втрати у сфері безпеки для України в разі запуску. І оскільки це дуже складно, ми говоримо, що для всіх буде спокійніше, якщо проект просто не запустять»
міністр іноземних справ УкраїниЦі побоювання поділяють в американському Конгресі, де існує потужна двопартійна підтримка протидії «Північному потоку-2». Але в самих США вже цієї весни тактика впливу на проект змінилася.
Байден vs Конгрес
Адміністрація Джо Байдена призупинила посилення санкційного тиску на потік заради відновлення трансатлантичних зв'язків з Європою і Німеччиною зокрема, що похитнулися за часів Дональда Трампа, і вироблення спільних американо-європейських рішень на глобальні виклики, на зразок Китаю, пандемії, ядерного роззброєння і клімату.
На думку екс-радниці глави «Нафтогазу України» Лани Зеркаль, зупинити газопровід можливо тільки за допомогою санкційного впливу з боку США:
«Добудову труби можуть зупинити тільки санкції США. Але є й інше питання: як буде застосовуватися європейське законодавство до «Північного потоку-2» в разі його добудови»
На поточний момент, американські санкції діють проти учасників будівництва, але не проти самого оператора – європейської Nord Stream 2 AG, 100% акціонером якої є Газпром. Як відомо, вводити обмеження проти оператора і його менеджменту Держдеп відмовився.
Але існує ймовірність, що санкції можуть бути посилені, якщо відповідні правки будуть підтримані Конгресом США. Мова про поправку до Глобального Акту Магнітського, де обов'язковою нормою є положення, згідно з яким Державний департамент спільно з Мінфіном повинні відстежувати потенційно корупційні гроші, пов'язані з «Північним потоком-2».
Якщо з'ясується, що у проекті замішана корупція, це спричинить за собою санкційний тиск на оточення Володимира Путіна – бізнесменів-бенефіціарів проекту. Конгрес повинен розглянути цю поправку до вересня. Тим часом Україна може сприяти США у пошуку таких корупційних грошей.
Також 1 липня Комітет з асигнувань Палати представників американського Конгресу одноголосно підтримав поправку до законопроекту про витрати на міжнародну діяльність адміністрації, згідно з якою Джо Байден не зможе відмовитися від санкцій проти російського трубопроводу у 2022 фінансовому році (настає в США в жовтні 2021). Ця норма також повинна пройти голосування в обох палатах Конгресу.
Тиск на Байдена чинять й окремі конгресмени, які блокують призначення в Держдепартамент з метою повернення до жорсткого сценарію стримування проекту.
Разом з тим, на сьогоднішній день, на думку багатьох експертів, перспектива повної зупинки газопроводу до моменту його завершення виглядає все менш реалістичною. Тому направляти зусилля варто на те, щоб мінімізувати ризики і наслідки роботи трубопроводу. А «не зациклюватися» на питанні будівництва, так як це вже практично доконаний акт:
«Буде чи ні добудований газопровід «Північний потік-2» - це питання вже не актуальне. Ключовим питанням наступних місяців, а може і років, буде інше: на яких законних умовах буде дозволена і потім буде проводитися його експлуатація?»
«Навіть якщо газопровід буде фізично добудований, на процес сертифікації піде кілька місяців, тому зберігається ряд інструментів, які будуть прийняті до запуску газопроводу в експлуатацію. На Капітолійському пагорбі готові скасувати рішення про пом'якшення санкцій, а це дуже ускладнить використання трубопроводу, і організаційно треба бути сконцентрованим саме на цьому»
Як діяти Україні
Україна продовжує активну лобістську діяльність проти «Північного потоку-2», націлену на його заморожування. І за словами міністра закордонних справ Дмитра Кулеби, офіційно не розглядає питання компенсацій у разі запуску трубопроводу.
Як вважає Лана Зеркаль, компенсації – другорядне питання. Принципово для України домовитися із союзниками про застосування до російського проекту всіх європейських правил регулювання газового ринку:
«Ситуація навколо ПП2 зараз потребує політичного рішення, яке може полягати у спільній позиції Німеччини і США. Однак ця позиція не повинна базуватися на якогось роду компенсації або грошовому еквіваленті. На засоби політичного тиску треба відповідати засобами політичного тиску. Саме на це ми розраховуємо у спілкуванні з Німеччиною і всіма іншими партнерами, включаючи США. Поки існують умови, при яких «Газпром» і РФ можуть використовувати газ як політичну зброю, вони це робитимуть. Тому краще рішення: спільно домогтися застосування всіх правил європейського законодавства і до потоку, і до самого «Газпрому»»
В даний момент оператор Nord Stream 2 AG оскаржує в європейських судах застосування Газової Директиви ЄС до трубопроводу. Згідно з цими правилами, постачальником газу і оператором не може бути одна компанія. Крім цього, діє вимога допуску до транзитних потужностей третьої сторони. Все це спрямовано на збереження конкуренції на газовому ринку в Європі. Газпром такі вимоги не влаштовують. Завдання України спільно з партнерами - не допустити винятків з цих правил для «Північного потоку-2».
Крім цього, Києву необхідно наполягати на перенесенні точок передачі російського газу європейським споживачам до східних кордонів України. Що буде гарантувати збереження транзиту після закінчення поточного контракту в 2024 році:
«Потрібно повернути Газпром до підписаних ним угод, про передачу газу на східному кордоні та допуску до середньоазіатського газу, щоб забезпечити конкуренцію»
Що стосується середньоазіатського газу, то спільними зусиллями Україна і ЄС повинні зобов'язати Газпром відмовитися від блокування транзиту блакитного палива з цього регіону. За словами глави «Нафтогазу» Юрія Вітренка, у цьому відношенні Київ може звернутися у міжнародний арбітраж.
«Аргументація, що нові трубопроводи (Північний потік-2 і Турецький потік - прим.авт.) поліпшать диверсифікацію поставок в ЄС, правильна лише в тому випадку, якщо транспортування через Україну залишиться на нинішньому рівні. Інакше насправді створюються нові домінуючі, а для частини регіонів ЄС навіть монопольні транспортні коридори, перш за все – через Німеччину. Тому для вирішення ситуації, і не тільки з українським транзитом, треба доповнити європейські правила щодо транспортування газу, додавши туди норму, що перенесення імпорту з однієї точки входу в ЄС на іншу, або між різними транспортними коридорами, не можна зробити на шкоду іншій трасі або точці входу»
Компенсації для України
Варіант з компенсаторними механізмами, хоч і не розглядається поки офіційно, все ж існує. І головним чином він полягає в гарантіях безпеки для нашої країни, на думку Дмитра Кулеби:
«Це принцип безпеки – як буде гарантована безпека України. Друге – це забезпечення виконання домовленостей. Тому що з Росією можна домовитися і Німеччина може щось гарантувати в цих домовленостях, але як змусити Росію дотримуватись досягнутих домовленостей – це велике питання, на яке немає відповіді»
міністр іноземних справ УкраїниПро «компенсації» для України говорять і в США, і в Європі. Зокрема, Варшава, з якою Київ домовився координувати зусилля з протидії старту потоку. Поляки вважають, що проект провокує величезний дефіцит безпеки на східному фланзі НАТО, і пропонують Німеччині, як прихильниці трубопроводу, взяти на себе відповідальність за цей дефіцит безпеки:
«Україна опиниться у вакуумі безпеки. Ось чому я закликаю німців взяти на себе відповідальність за свій вибір по запуску «Північного потоку-2» і їх реальний, змодельований внесок у компенсацію дефіциту безпеки. Необхідно посилити потенціал стримування як східного флангу НАТО, так і України, яка як жертва російської агресії, повинна отримувати достатньо високу компенсацію як в формі політичної підтримки, так і збільшення свого оборонного потенціалу. Польща готова взяти участь у компенсації, що виникла внаслідок цього дефіциту»
Державний секретар США Ентоні Блінкен на зустрічі з канцлером Німеччини Ангелою Меркель в червні також говорив про компенсації в контексті конкретних кроків з боку Берліна для «зменшення ризиків, які «Північний потік-2» несе для України і європейської енергетичної безпеки».
Іншими словами, умовами запуску трубопроводу повинні бути деоккупація українських територій і енергетична безпека України, включаючи продовження контракту на транзит газу з Росії до ЄС за допомогою нашої ГТС:
«Набагато більш продуктивним для Києва було б зосередитися в дискусії з США, Німеччиною, Брюсселем та іншими європейськими партнерами на умовах дозволу експлуатації газопроводу «Північний потік-2» у зв'язку зі збереженням транзиту через Україну»
Вести переговори з Росією про збереження транзиту готові у ФРН. Ймовірно, це питання і буде обговорюватися в загальному пакеті пропозицій між Меркель і Байденом на зустрічі в США у липні.
До якого спільного знаменника прийдуть українські партнери, поки говорити складно. До цього моменту США і Німеччина не змогли узгодити свої позиції повністю. Важливо розуміти, що для цих країн компроміс по «Північному потоку-2» виходить далеко за межі конкретно цього проекту. Але, українське питання не стане розмінною монетою, про що запевняють у Держдепартаменті.
Незважаючи на фіналізацію будівництва потоку, залишається ще досить широке вікно можливостей як для припинення трубопроводу на етапі його сертифікації, так і подальшого «обрамлення» проекту згідно з європейськими правилами. Завдання України використовувати свій дипломатичний потенціал, маючи в арсеналі аргументи Газових директив, умови Асоціації з ЄС і переваги нашої газотранспортної системи.
