«Північний потік-2»: як Україні відстояти свої інтереси на транзит і безпеку

«Північний потік-2»: як Україні відстояти свої інтереси на транзит і безпеку

Марія Гелюх
Автор
Марія Гелюх
UA.NEWS
Поділитись:

Поки канцлер Німеччини Ангела Меркель планує візит до Вашингтона, щоб особисто домовитися про долю «Північного потоку-2», Україна продовжує шукати шляхи зупинки російського газопроводу в Європу.

Міністр закордонних справ Дмитро Кулеба підкреслює, що найкращим рішенням для Києва і ЄС буде саме припинення трубопроводу. Оскільки цілі Кремля безпосередньо пов’язані з питаннями української та європейської безпеки. Але допускає можливість компенсацій для України в разі, якщо потік все ж запрацює.

Боротьба за майбутнє «Північного потоку-2» триває. З тією відмінністю, що адміністрація Джо Байдена фактично змінила тактику протидії російському проектові заради відносин з Німеччиною. Як розвиваються події на поточний момент і на що розраховувати Україні – аналізуємо у спецтемі.

«Північний потік-2» завершать до осені

Ще на початку минулого місяця Nord Stream 2 AG оголосила про закінчення будівельних робіт на одній з гілок:

«Морська частина першої нитки «Північного потоку-2» технічно завершена. 4 червня була закінчена трубоукладка, сьогодні (10 червня – прим.авт) здійснено захльост – укладені з боку Росії і Німеччини морські секції газопроводу з’єднані між собою. З завтрашнього дня починаються пусконалагоджувальні роботи по заповненню газопроводу газом»
— прес-реліз від 10 червня 2021

Другу нитку обіцяють завершити до початку осені. В цілому, в водах Данії та Німеччини залишилося прокласти менше 50 км труб. Цими роботами займається російське судно «Фортуна».

Чи можливо зупинити «Північний потік-2»?

Україна, як і Польща, і ряд інших східноєвропейських країн, наполягають на тому, щоб зупинити будівництво скандального трубопроводу, який використовується Росією для політичного шантажу проти Києва та інших європейських столиць.

Дмитро Кулеба,
міністр іноземних справ України
«Ключове, про що ми говоримо з партнерами – що потік створює виклики і загрози безпеці, а не економіці. Економіка тут важлива, 3 мільярди, які ми заробляємо на транзиті. Але навіть якщо добудувати «Північний потік» і зберегти транзит через Україну – це цілком можлива опція, то ключове питання – як компенсувати втрати у сфері безпеки для України в разі запуску. І оскільки це дуже складно, ми говоримо, що для всіх буде спокійніше, якщо проект просто не запустять»

Ці побоювання поділяють в американському Конгресі, де існує потужна двопартійна підтримка протидії «Північному потоку-2». Але в самих США вже цієї весни тактика впливу на проект змінилася.

Байден vs Конгрес

Адміністрація Джо Байдена призупинила посилення санкційного тиску на потік заради відновлення трансатлантичних зв’язків з Європою і Німеччиною зокрема, що похитнулися за часів Дональда Трампа, і вироблення спільних американо-європейських рішень на глобальні виклики, на зразок Китаю, пандемії, ядерного роззброєння і клімату.

На думку екс-радниці глави «Нафтогазу України» Лани Зеркаль, зупинити газопровід можливо тільки за допомогою санкційного впливу з боку США:

«Добудову труби можуть зупинити тільки санкції США. Але є й інше питання: як буде застосовуватися європейське законодавство до «Північного потоку-2» в разі його добудови»
— Лана Зеркаль,
екс-радниця глави «Нафтогазу України»

На поточний момент, американські санкції діють проти учасників будівництва, але не проти самого оператора – європейської Nord Stream 2 AG, 100% акціонером якої є Газпром. Як відомо, вводити обмеження проти оператора і його менеджменту Держдеп відмовився.

Але існує ймовірність, що санкції можуть бути посилені, якщо відповідні правки будуть підтримані Конгресом США. Мова про поправку до Глобального Акту Магнітського, де обов’язковою нормою є положення, згідно з яким Державний департамент спільно з Мінфіном повинні відстежувати потенційно корупційні гроші, пов’язані з «Північним потоком-2».

Якщо з’ясується, що у проекті замішана корупція, це спричинить за собою санкційний тиск на оточення Володимира Путіна – бізнесменів-бенефіціарів проекту. Конгрес повинен розглянути цю поправку до вересня. Тим часом Україна може сприяти США у пошуку таких корупційних грошей.

Також 1 липня Комітет з асигнувань Палати представників американського Конгресу одноголосно підтримав поправку до законопроекту про витрати на міжнародну діяльність адміністрації, згідно з якою Джо Байден не зможе відмовитися від санкцій проти російського трубопроводу у 2022 фінансовому році (настає в США в жовтні 2021). Ця норма також повинна пройти голосування в обох палатах Конгресу.

Тиск на Байдена чинять й окремі конгресмени, які блокують призначення в Держдепартамент з метою повернення до жорсткого сценарію стримування проекту.

Разом з тим, на сьогоднішній день, на думку багатьох експертів, перспектива повної зупинки газопроводу до моменту його завершення виглядає все менш реалістичною. Тому направляти зусилля варто на те, щоб мінімізувати ризики і наслідки роботи трубопроводу. А «не зациклюватися» на питанні будівництва, так як це вже практично доконаний акт:

«Буде чи ні добудований газопровід «Північний потік-2» – це питання вже не актуальне. Ключовим питанням наступних місяців, а може і років, буде інше: на яких законних умовах буде дозволена і потім буде проводитися його експлуатація?»
— Карел Хірман,
експерт у сфері енергетики
«Навіть якщо газопровід буде фізично добудований, на процес сертифікації піде кілька місяців, тому зберігається ряд інструментів, які будуть прийняті до запуску газопроводу в експлуатацію. На Капітолійському пагорбі готові скасувати рішення про пом’якшення санкцій, а це дуже ускладнить використання трубопроводу, і організаційно треба бути сконцентрованим саме на цьому»
— Даніель Вайдич,
експерт у сфері енергетики

Як діяти Україні

Україна продовжує активну лобістську діяльність проти «Північного потоку-2», націлену на його заморожування. І за словами міністра закордонних справ Дмитра Кулеби, офіційно не розглядає питання компенсацій у разі запуску трубопроводу.

Як вважає Лана Зеркаль, компенсації – другорядне питання. Принципово для України домовитися із союзниками про застосування до російського проекту всіх європейських правил регулювання газового ринку:

«Ситуація навколо ПП2 зараз потребує політичного рішення, яке може полягати у спільній позиції Німеччини і США. Однак ця позиція не повинна базуватися на якогось роду компенсації або грошовому еквіваленті. На засоби політичного тиску треба відповідати засобами політичного тиску. Саме на це ми розраховуємо у спілкуванні з Німеччиною і всіма іншими партнерами, включаючи США. Поки існують умови, при яких «Газпром» і РФ можуть використовувати газ як політичну зброю, вони це робитимуть. Тому краще рішення: спільно домогтися застосування всіх правил європейського законодавства і до потоку, і до самого «Газпрому»»
— Лана Зеркаль,
екс-радниця глави «Нафтогазу України»

В даний момент оператор Nord Stream 2 AG оскаржує в європейських судах застосування Газової Директиви ЄС до трубопроводу. Згідно з цими правилами, постачальником газу і оператором не може бути одна компанія. Крім цього, діє вимога допуску до транзитних потужностей третьої сторони. Все це спрямовано на збереження конкуренції на газовому ринку в Європі. Газпром такі вимоги не влаштовують. Завдання України спільно з партнерами – не допустити винятків з цих правил для «Північного потоку-2».

Крім цього, Києву необхідно наполягати на перенесенні точок передачі російського газу європейським споживачам до східних кордонів України. Що буде гарантувати збереження транзиту після закінчення поточного контракту в 2024 році:

«Потрібно повернути Газпром до підписаних ним угод, про передачу газу на східному кордоні та допуску до середньоазіатського газу, щоб забезпечити конкуренцію»
— Віталій Щербенко,
експерт у сфері енергетики

Що стосується середньоазіатського газу, то спільними зусиллями Україна і ЄС повинні зобов’язати Газпром відмовитися від блокування транзиту блакитного палива з цього регіону. За словами глави «Нафтогазу» Юрія Вітренка, у цьому відношенні Київ може звернутися у міжнародний арбітраж.

«Аргументація, що нові трубопроводи (Північний потік-2 і Турецький потік – прим.авт.) поліпшать диверсифікацію поставок в ЄС, правильна лише в тому випадку, якщо транспортування через Україну залишиться на нинішньому рівні. Інакше насправді створюються нові домінуючі, а для частини регіонів ЄС навіть монопольні транспортні коридори, перш за все – через Німеччину. Тому для вирішення ситуації, і не тільки з українським транзитом, треба доповнити європейські правила щодо транспортування газу, додавши туди норму, що перенесення імпорту з однієї точки входу в ЄС на іншу, або між різними транспортними коридорами, не можна зробити на шкоду іншій трасі або точці входу»
— Карел Хірман,
експерт у сфері енергетики

Компенсації для України

Варіант з компенсаторними механізмами, хоч і не розглядається поки офіційно, все ж існує. І головним чином він полягає в гарантіях безпеки для нашої країни, на думку Дмитра Кулеби:

Дмитро Кулеба,
міністр іноземних справ України
«Це принцип безпеки – як буде гарантована безпека України. Друге – це забезпечення виконання домовленостей. Тому що з Росією можна домовитися і Німеччина може щось гарантувати в цих домовленостях, але як змусити Росію дотримуватись досягнутих домовленостей – це велике питання, на яке немає відповіді»

Про «компенсації» для України говорять і в США, і в Європі. Зокрема, Варшава, з якою Київ домовився координувати зусилля з протидії старту потоку. Поляки вважають, що проект провокує величезний дефіцит безпеки на східному фланзі НАТО, і пропонують Німеччині, як прихильниці трубопроводу, взяти на себе відповідальність за цей дефіцит безпеки:

«Україна опиниться у вакуумі безпеки. Ось чому я закликаю німців взяти на себе відповідальність за свій вибір по запуску «Північного потоку-2» і їх реальний, змодельований внесок у компенсацію дефіциту безпеки. Необхідно посилити потенціал стримування як східного флангу НАТО, так і України, яка як жертва російської агресії, повинна отримувати достатньо високу компенсацію як в формі політичної підтримки, так і збільшення свого оборонного потенціалу. Польща готова взяти участь у компенсації, що виникла внаслідок цього дефіциту»
— Збігнєв Рау,
глава МЗС Польщі

Державний секретар США Ентоні Блінкен на зустрічі з канцлером Німеччини Ангелою Меркель в червні також говорив про компенсації в контексті конкретних кроків з боку Берліна для «зменшення ризиків, які «Північний потік-2» несе для України і європейської енергетичної безпеки».

Іншими словами, умовами запуску трубопроводу повинні бути деоккупація українських територій і енергетична безпека України, включаючи продовження контракту на транзит газу з Росії до ЄС за допомогою нашої ГТС:

«Набагато більш продуктивним для Києва було б зосередитися в дискусії з США, Німеччиною, Брюсселем та іншими європейськими партнерами на умовах дозволу експлуатації газопроводу «Північний потік-2» у зв’язку зі збереженням транзиту через Україну»
— Карел Хірман,
експерт у сфері енергетики

Вести переговори з Росією про збереження транзиту готові у ФРН. Ймовірно, це питання і буде обговорюватися в загальному пакеті пропозицій між Меркель і Байденом на зустрічі в США у липні.

До якого спільного знаменника прийдуть українські партнери, поки говорити складно. До цього моменту США і Німеччина не змогли узгодити свої позиції повністю. Важливо розуміти, що для цих країн компроміс по «Північному потоку-2» виходить далеко за межі конкретно цього проекту. Але, українське питання не стане розмінною монетою, про що запевняють у Держдепартаменті.

Незважаючи на фіналізацію будівництва потоку, залишається ще досить широке вікно можливостей як для припинення трубопроводу на етапі його сертифікації, так і подальшого «обрамлення» проекту згідно з європейськими правилами. Завдання України використовувати свій дипломатичний потенціал, маючи в арсеналі аргументи Газових директив, умови Асоціації з ЄС і переваги нашої газотранспортної системи.

Автор: Марія Гелюх
Поділитись:

Додати коментар

Такий e-mail вже зареєстровано. Скористуйтеся формою входу або введіть інший.

Ви вказали некоректні логін або пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!