27 жовтня 2025 року Кабінет Міністрів України вніс до Верховної Ради проєкт Закону №14160, спрямований на уточнення правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які беруть участь у захисті територіальної цілісності й недоторканності України.
Йдеться не лише про іноземних військовослужбовців, але й членів їх родини, для яких створюються передбачувані та стабільні умови перебування в Україні. Законопроєкт розроблений Міністерством у справах ветеранів України та є логічним продовженням Закону №4502-IX (набуває чинності 16.01.2026), який започаткував перший етап формування спеціального статусу іноземних захисників. Однак уже нині є очевидним, що попередній закон потребує подальшого розширення та усунення прогалин, що підтверджується суспільним запитом, сформульованим у Пояснювальній записці.
Метою законопроєкту №14160 є створення завершеної системи правових гарантій для іноземців, які:
- служили або служать у лавах ЗСУ, НГУ, Держспецтрансслужбі, Держприкордонслужбі, СБУ, УДО, ДССЗЗІ, інших правоохоронних та розвідувальних органах;
- надавали бойову, медичну, радіотехнічну, вибухотехнічну чи іншу допомогу підрозділам у районах бойових дій;
- перебували в полоні;
- отримали статус УБД або особи з інвалідністю внаслідок війни.
Законопроєкт зумовлений трьома ключовими проблемами, що прямо згадані у Пояснювальній записці:
- Необхідність збільшення строку легального перебування після завершення контракту з 3 до 6 місяців, щоб уникнути випадків примусового виїзду або нелегального перебування осіб, які фактично захищали Україну.
- Визнання документів ветерана війни підставою для отримання посвідки на проживання, що усуває численні практичні колізії.
- Запровадження нового документа - посвідчення іноземця для виїзду за кордон у випадках, коли особа не може звернутися до консульських установ своєї держави через агресію або невизнання територіальної цілісності України.
Проєкт охоплює одночасні зміни до чотирьох ключових законів: Закон «Про громадянство України», Закон «Про імміграцію», Закон «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Закон «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».
Зміни до Закону України «Про громадянство України»
Перше — це розширення підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства. Уже чинний механізм декларації є інструментом, що дозволяє бути прийнятим до громадянства України без фактичного припинення іноземного громадянства. До ухвалення законопроєкту декларацію могли подати не всі військовослужбовці, оскільки це було прив’язано до вузького переліку підстав для звільнення з військової служби. Іноземці, звільнені через скорочення чи закінчення контракту, не могли скористатися спрощеною процедурою.
Законопроєкт суттєво розширює перелік підстав звільнення, охоплюючи фактично всі основні категорії (за станом здоров’я, за віком, за сімейними обставинами, у зв’язку із закінченням контракту тощо). Це означає, що будь-який іноземець, який чесно проходив службу, отримує право на спрощене набуття громадянства, незалежно від формального формулювання підстави звільнення.
Друге — поширення права на подання декларації про відмову від іноземного громадянства на членів сім’ї військовослужбовця. Законопроєкт також передбачає право на подання декларації про відмову від іноземного громадянства для наступних осіб: подружжя військовослужбовця, діти (у тому числі діти одного з подружжя) та батьки подружжя у разі, якщо іноземний військовий загинув (помер) або був звільнений із військової служби.
Держава визнає, що сім’я також понесла жертву, а отже, не повинна опинитися у статусі нелегального мігранта чи під загрозою депортації. Це гарантує родині стабільний правовий статус - здобуття громадянства за спрощеною процедурою.
Зміни до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»
Чинний строк для оформлення документів після завершення контракту (3 місяці) був визнаний недостатнім, оскільки особа фізично не встигала отримати документи УБД чи пройти міграційні процедури та отримати посвідку на тимчасове проживання.
Законопроєкт збільшує цей строк до 6 місяців. Це дозволяє іноземцю уникнути втрати правового статусу чи випадків депортації, поки він проходить міграційні процедури та оформлює необхідні документи.
Законопроєкт також передбачає окрему підставу для отримання посвідки на тимчасове проживання іноземцями, які мінімум 4 місяці допомагали у виконанні завдань під час воєнного стану у технічній, медичній, інженерній чи розвідувальній сферах, але не входили до складу військової частини.
Зміни до Закону України «Про імміграцію»
Законопроєкт змінює підходи до отримання Дозволу на імміграцію та Посвідки на постійне проживання. Ключова ідея нововведення полягає в тому, що служба в ЗСУ прирівнюється до проживання на території України, а статус УБД стає самостійною підставою для імміграції.
1. Зарахування строку військової служби та визнання УБД для ПНП.
Законопроєкт визнає весь строк військової служби таким, що зараховується до 5-річного строку проживання (необхідного для подальшої натуралізації), обмежуючи допустиму перерву після звільнення 180 днями.
До того ж, Законопроєкт вводить нову підставу, за якою право на Дозвіл на імміграцію отримують особи, які набули статусу УБД або особи з інвалідністю внаслідок війни. Таким чином, іноземець може отримати посвідку на постійне проживання фактично одразу після завершення служби та оформлення статусу УБД.
2. Право на імміграцію для сімей загиблих українських військовослужбовців.
Іноземний чоловік/дружина або діти загиблого громадянина України отримують право на імміграцію незалежно від строку спільного проживання або тривалості шлюбу. Заяву можна подати під час дії воєнного стану або протягом 6 місяців після його скасування.
Зміни до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»
Перше — створення нового документа: «посвідчення іноземця для виїзду за кордон». Запроваджується новий документ, який видається у випадку, коли паспорт іноземця закінчився, пошкоджений або держава походження не може його відновити (що є типовим для громадян РФ, Білорусі, а також осіб, які потрапили у полон). Такий документ дозволяє іноземцю легально виїхати за межі України, обміняти посвідку та підтвердити свою особу. Це вперше створює повноцінний альтернативний механізм, не прив’язаний до держави походження.
Друге — полегшений порядок оформлення документів у разі їх втрати через полон або бойові дії. Законопроєкт передбачає спеціальний порядок відновлення втрачених документів без обов’язкового звернення до дипломатичних установ держави походження та без необхідності пред’явлення попереднього паспорта. Оформлення здійснюється на підставі наявних відомостей у Єдиному державному демографічному реєстрі та/або документів, виданих військовими частинами чи іншими уповноваженими органами.
Для осіб, які втратили документи внаслідок обстрілів, поранення, полону або вимушеного переміщення з територій активних бойових дій, запроваджений порядок фактично усуває ризик опинитися у ситуації правової невизначеності, що раніше могла тривати роками.
Висновок
Проєкт Закону України №14160 від 27.10.2025 року є комплексним та системним юридичним механізмом, спрямованим на створення завершеної системи правових гарантій для іноземців та осіб без громадянства, які брали/беруть участь у захисті територіальної цілісності та суверенітету України шляхом внесення узгоджених змін одночасно до чотирьох ключових законів.
У такий спосіб держава офіційно визнає внесок іноземців у захист України та закріплює це у формі чітких і передбачуваних юридичних гарантій, що відповідають принципам гуманізму, справедливості та правової визначеності. Такий підхід забезпечує належне правове визнання і захист осіб, які, ризикуючи власним життям, стали на оборону України.
Іванна Черній
