У День соборності України президент Володимир Зеленський повідомив, що вносить у Верховну Раду проєкт закону про множинне громадянство. Він підкреслив, що така ініціатива дасть змогу всім етнічним українцям, які емігрували в інші країни, окрім Росії, отримати паспорт нашої держави. Частина народних депутатів уже підтримала президентську ініціативу, і спрогнозувала, що вона може бути ухвалена до кінця поточного року. Вони відзначають, що у світі мешкає понад 60 мільйонів етнічних українців, які можуть стати частиною нашої держави. Проте наразі незрозуміло, чи президент пропонує давати громадянство виключно етнічним українцям, чи право отримати громадянство іншої країни і зберегти своє отримають і ті українці, які після повномасштабного вторгнення Росії емігрували до інших країн. Окрім того, є питання і до того, які права отримають «нові» українці і чи будуть в них обов’язки, які, зокрема, визначені Конституцією.
Що запропонував Зеленський
У День соборності України президент Володимир Зеленський повідомив, що запропонує Верховній Раді прийняти законопроєкт щодо множинного громадянства. За його словами, цей документ дасть змогу ухвалити комплексні зміни до законодавства та запровадити інститут множинного громадянства. Він підкреслив, що всі етнічні українці та їх нащадки з різних країн світу, окрім Росії, отримають змогу мати наше громадянство.
Відомо, що ініціатива отримання множинного громадянства не є новою. За словами народного депутата Ярослава Железняка, президент вносив відповідний законопроєкт ще у 2019 році. Більше того, він навіть був підтриманий профільним комітетом. Проте з того часу питання множинного громадянства так більше і не розглядалося. Окрім того, політолог Володимир Фесенко додав, що Зеленський вносив законопроєкт про множинне громадянство і в грудні 2021 року. Проте він не розглядався у парламенті.
Як відзначив Железняк, наразі не зрозуміло, що буде із президентськими законопроєктами, що були подані раніше. Можливо, їх відкличуть.
Чому в Україні хочуть дозволити множинне громадянство
Насправді Україні дуже потрібен інститут множинного громадянства, заявила у соцмережах заступниця голови Комітету Верховної Ради з питань гуманітарної та інформаційної політики Євгенія Кравчук. За її словами, у світі мешкає понад 60 мільйонів етнічних українців. Багато з них живуть за кордоном різними поколіннями, хоча володіють і українською мовою. Парламентарка відзначає, що вони хочуть долучитися до відновлення України, допомагають у гуманітарному плані. Окрім того, Кравчук повідомила, що представники української діаспори на зустрічах з народними депутатами та урядовцями піднімали питання множинного громадянства. Також Кравчук прогнозує, що законопроєкт може бути прийнятий до кінця поточного року.
Разом з тим, політолог Володимир Фесенко впевнений, що тема надання множинного громадянства саме зараз набула актуальності у зв’язку з демографічною кризою, викликаною війною. Він вважає, що президент подав представникам діаспори сигнал, що українці повинні гуртуватися і бути разом зі своєю країною. Особливо це буде актуальним після війни, коли у зв’язку із демографічною кризою Україна матиме проблеми із трудовими ресурсами. Київ зацікавлений у залучені кваліфікованих кадрів, і планує скористатися допомогою «нових» українців.
Непоганою вважає ідею запровадження інституту множинного громадянства і адвокат Сергій Костира. За його словами, така ідея, зокрема, може спростити надходження інвестицій в економіку, іноземцям з українським паспортом буде простіше відкрити бізнес в нашій країні і вкладати кошти в її розвиток.
Ще одним плюсом множинного громадянства може стати посилення лобістських груп за кордоном, вважає експерт-міжнародник Антон Кучухідзе.
Чи стосуватиметься множинне громадянство українців, які виїхали за кордон
Насправді із заяви президента не зовсім зрозумілі деталі законопроєкту. Зокрема, чи стосуватиметься він лише громадян інших країн та їх можливості вступити в українське громадянство чи громадяни України також зможуть отримати громадянство інших країн, при цьому не порушуючи закон України.
Можна припустити, що законопроєкт діятиму «у дві сторони», оскільки наприкінці минулого року міністр закордонних справ Дмитро Кулеба заявляв про необхідність запровадження множинного громадянства в Україні. Він підкреслював, не треба боятися того, що українці будуть отримувати громадянство інших країн світу. Однак існуватиме одне обмеження - Україна не дозволить мати подвійне громадянство із Росією та іншими країнами, які підтримують її агресивну війну проти українців.
Дійсно, відзначають політологи, після широкомасштабного вторгнення Росії багато українців виїхали за кордон. Частина з них уже адаптувалися у країнах перебування і подумують над тим, щоб стати громадянами інших країн та відмовитися від паспорта України. Експерти вважають, що не можна втрачати цих громадян, і, власне, саме тому необхідно поширити право на множинне громадянство і на цю категорію, а не тільки на етнічних українців.
Які права та обв’язки отримають майбутні українці
Експерти припускають, що на громадян інших країн, які отримають українське громадянство будуть розповсюджуватися ті права і обов’язки, які є у тих, хто має їх за правом народження. Водночас вони вважають, що все ж у законопроєкті слід звернути увагу на деякі права, які можуть бути обмежені. Зокрема, мова йде про право вибирати та бути обраним. Якщо із другим все більш-менш зрозуміло – в Конституції виписані чіткі критерії того, скільки часу треба проживати на території України, щоби скажімо бути обраним до парламенту, то перше право потрібно деталізувати. Наприклад, Фесенко вважає, що етнічним українцям можна дати право голосувати.
Хоча юрист Ростислав Кравець відзначає, що у більшості країн світу у законах про подвійне громадянство чітко вказано, що ці люди позбавлені права голосувати. За його словами, важко уявити, що, наприклад, громадянин Канади чи Австралії зможе обрати владу в Україні. Для цього, на його думку, потрібно, щоби такі люди приїхали в країну, деякий час пожили, сплачували податки і тільки після цього їм можна надати право голосу.
Ще одне питання, яке неодмінно виникне під час розгляду законопроєкту – це виконання військового обов’язку. За словами експертів, Україна зацікавлена в тому, щоб етнічні українці допомогли захищати країну у війні із російським загарбником, проте це питання дуже суперечливе і може вирішуватися або на добровільній основі, або через регулювання на двосторонній основі з окремими країнами.
Разом з тим, експерти звертають увагу на те, що в Конституції говориться про єдине громадянство, і щоб приймати зміни, які пропонує президент, необхідно змінювати Основний закон, що заборонено робити під час воєнного стану. Теоретично, депутати можуть прийняти закон і дозволити такі дії, проте не зрозуміло, чи вдасться їм після цього зібрати більше 300 голосів для введення необхідних змін. Зрештою, потім вони можуть бути оскаржені в Конституційному Суді. Хоча деякі експерти говорять про те, що «єдине» громадянство означає «одне», і що просто немає громадянств кожної області. Таким чином, для того, щоб дозволити множинне громадянство не потрібно вносити зміни в Конституцію, достатньо ухвалити відповідний закон, що цілком можливо зробити і під час воєнного стану.
Авторка: Олеся Ткачик
