РНБО можуть зобов’язати компенсувати збитки: що про це думають українські адвокати
У Верховній Раді зареєстровано законопроєкт, що передбачає персональну відповідальність членів Ради національної безпеки і оборони України за ухвалення незаконних санкцій. Юристи проаналізували законопроєкт №13311, який передбачає персональну відповідальність членів РНБО за незаконні санкції, а також його перспективи в парламенті.
Нагадаємо, даний законопроєкт зареєструвала у Верховній Раді фракція «Європейська солідарність». Згідно документу, якщо указ Президента про запровадження санкцій визнають незаконним, компенсацію збитків пропонується покладати не на державу, а на тих, хто ухвалив відповідне рішення. Сума компенсації визначатиметься судом із врахуванням завданих збитків і втрачених доходів.
Думка адвокатів
Адвокат, експерт з кримінального права, член Комітету захисту гарантій адвокатської діяльності Ради адвокатів Київської області Євгеній Черналівський вважає ініціативу абсолютно позитивною, підкреслюючи її спрямованість на персоналізацію відповідальності членів РНБО. Проте сама ідея не є унікальною — подібні підходи вже закладено в інших законодавчих ініціативах, хоча й у дещо іншому контексті.
«Можна провести аналогію із законом щодо відповідальності під час досудового розслідування та слідства, а також із законопроєктом, який знаходиться у Верховній Раді, щодо відповідальності посадових осіб Державної податкової служби за неправомірні дії та рішення, зокрема під час перевірок», — пояснює він.
Водночас, за словами Черналівського, попри змістовну доцільність і потенційну користь ініціативи, у нинішніх політичних та військових умовах її шанси на реалізацію залишаються вкрай обмеженими.
«Вона могла би бути дієвою, проте в нинішній політичній та військовій ситуації цей законопроєкт носить виключно політичний характер. Перспектив його ухвалення, щоб він реально запрацював, наразі не вбачається. Навряд чи вдасться зібрати достатню кількість голосів. Однак, те, що така ініціатива вноситься — це вже добре, оскільки сам по собі інструмент санкцій проти громадян України є неконституційним, адже фактично це спосіб позасудового позбавлення особи права власності, без рішення суду», — вважає Черналівський.
Адвокатка Олена Доненко також вважає, що санкційний механізм, який першопочатково планувався як винятковий інструмент для особливих випадків, нині використовується у викривлений спосіб.
«Сама ініціатива — абсолютно правильна. Ми не можемо звинувачувати державу загалом у запровадженні санкцій проти громадян України, якщо ці рішення ухвалюють конкретні посадові особи. А потім ще й зобов’язувати всю країну, тобто її громадян, платити компенсації за дії цихлюдей. Це несправедливо. Відповідальність повинні нести ті, хто ухвалює рішення. У правовій державі колективна відповідальність не працює», — наголошує Доненко.
Санкційна система: що не так
За даними офіційного сайту апарату РНБО, нині під українськими санкціями перебувають 1 594 громадянина України. І лише для семи з них ці обмеження були зняті. У кожному з цих випадків формально зазначено, що «строк застосування закінчився», однак подробиці залишаються невідомими.
Процес оскарження санкцій виглядає не менш непрозоро. За словами юристів, у Верховному Суді подібні справи розглядаються кожні пів години, але при цьому сама процедура складна та заплутана. Водночас коло тих, хто прагне зняти з себе обмеження, постійно зростає. На цьому тлі «Європейська Солідарність» пропонує чітко зафіксувати персональну відповідальність членів РНБО — зокрема за рішення, які пізніше визнають незаконними.
Реакція посадовців
Чинні члени РНБО — мовчазні. Міністр фінансів Сергій Марченко відмовився коментувати ініціативу, так само, як і колишній секретар РНБО Олексій Данілов. Колишній очільник СБУ Іван Баканов же виступив із жорсткою критикою.
Він заявив, що «ЄС» намагається використати Верховну Раду як майданчик для тиску на владу, аби вирішити проблему санкцій щодо самого Порошенка.
«Це спроба політичного маневру. Адже саме Порошенко підписував чинний закон про санкції у 2014 році. Тепер, коли цей механізм використали проти нього — йому вже не подобається», — заявив Баканов.
Водночас він визнав, що система потребує змін, але не через політичну доцільність, а через необхідність прозорості та правової визначеності.
Підтримав ініціативу колишній секретар РНБО Олександр Данилюк. За його словами, колегіальні органи влади часто ухвалюють рішення безвідповідально — і це одна з ключових проблем української системи управління, яка тягнеться ще з радянських часів.
Що далі
Поки що законопроєкт залишається лише ініціативою. Але він вже встиг розділити політичний клас і правників. Одні вважають його інструментом боротьби з корупцією та несправедливістю. Інші — способом тиску на політичних опонентів.
Однак очевидним є одне: сама практика застосування санкцій проти українських громадян потребує серйозної переоцінки. І питання персональної відповідальності посадовців за рішення з тяжкими наслідками вже не виглядає надуманим.
Раніше ми писали, що Президент України Володимир Зеленський затвердив рішення РНБО про нові санкції проти росії.
