«Взяв 10 хабарів, віддав один на штраф, інші - твої»: як уряд пропонує карати корупціонерів по-новому
Верховна Рада 18 липня у першому читанні проголосувала за законопроєкт №11340, поданий Кабінетом Міністрів України за ініціативи Дениса Шмигаля начебто на вимогу ЄС. У разі його прийняття у цілому корупціонери отримають можливість заключати угоди зі слідством та відкупатися штрафами від тюремних термінів. Навіть конфіскація майна не буде опцією ККУ при умові, що корупціонер відшкодує визначені експертизою збитки. Звісно, відкупатися вони будуть грошами, які отримали унаслідок корупційної діяльності.
Вранці перед голосуванням НАБУ і САП оприлюднили свої зауваження до цього законопроєкту, зокрема наголосивши на важливості зобов'язати злочинця, який іде на угоду зі слідством, викривати організатора схеми. Вже після голосування системні борці із корупцією розкритикували ініціативу уряду, яку парламент «проковтнув» без відповідного обговорення у залі.
Законопроєкт №11340
Документ був поданий Кабінетом Міністрів України під назвою «Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо підвищення ефективності укладення угод про визнання винуватості» (реєстр. №11340).
Відповідними положеннями законопроекту пропонується внести зміни до ч. 3 ст. 53 КК України виключно у розділі про корупційні правопорушення, які нададуть суду можливість ухвалювати угоду про визнання винуватості злочинця та призначати узгоджене сторонами додаткове покарання у вигляді штрафу у разі, коли таке покарання не передбачено.
Кабмін пропонує затвердити розмір штрафу у таких межах:
- від дванадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (204 000 грн )до ста двадцяти тисяч (2 млн грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі вчинення кримінального проступку;
- від ста двадцяти однієї тисячі (2 057 000 грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до одного мільйона двохсот тисяч (20,4 млн грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі вчинення нетяжкого злочину;
- від одного мільйона двохсот однієї тисячі (20,5 млн грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до шести мільйонів неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (102 млн грн) - у разі вчинення тяжкого злочину;
- від шести мільйонів однієї тисячі (102 млн грн)неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до дванадцяти мільйонів (204 млн грн) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі вчинення особливо тяжкого злочину;
Законопроєкт пропонує за умови викриття підозрюваним чи обвинуваченим іншої особи у вчиненні корупційного кримінального правопорушення, кримінального правопорушення, пов’язаного з корупцією, якщо інформація щодо вчинення такою особою кримінального правопорушення буде підтверджена доказами та/або за умови повного або часткового відшкодування підозрюваним або обвинуваченим завданого збитку або заподіяної шкоди, суд може ухвалити рішення про затвердження угоди про визнання винуватості, у випадку якщо сторонами узгоджено покарання у виді позбавлення волі нижче від найнижчої межі, встановленої в санкції статті (частини статті) Особливої частини КК. При цьому у разі призначення такої міри покарання, особа не може бути звільнена від його відбування з випробуванням на підставі статті 75 КК;
У випадку затвердження угоди про визнання винуватості суд приймає рішення про звільнення особи від відбування покарання з випробуванням, якщо сторонами угоди узгоджено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше восьми років або інше більш м’яке покарання з випробуванням. Іспитовий строк у такому випадку становитиме від двох років до шести років. Також при наявності угоди встановити строк погашення судимості для осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням та визначати такий строк з моменту проголошення вироку суду та якщо з цього часу особа протягом шести років не вчинить нового кримінального правопорушення.
Внести зміни до ст. 469 КПК України, якими передбачити можливість укладання угоди про визнання винуватості у провадженні щодо особливо тяжких злочинів, віднесених до підслідності НАБУ, за умови повного або часткового (з урахуванням характеру та ступеня участі особи у вчиненні злочину) відшкодування підозрюваним чи обвинуваченим завданого збитку або заподіяної шкоди (якщо такі збитки або шкода були завдані).
Несприйняття НАБУ та САП
У Національному антикорупційоному бюро та Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі незадоволені такими змінами до законодавства. Представники бюро подали свої зауваження до ініціативи Кабміну, які під час голосування у Раді у першому читанні не були розглянуті.
«На переконання НАБУ і САП, викриття організаторів корупційного кримінального правопорушення має бути невід’ємною умовою укладання угод про визнання винуватості.
Разом з тим під час укладання такої угоди з організатором вчинення злочину призначення йому покарання нижчого від найнижчої межі, встановленої в санкції статті Особливої частини КК України, а так само застосування до нього звільнення від відбування покарання з випробуванням можливе виключно за ОДНОЧАСНОЇ наявності двох умов:
- викриття ним іншого організатора, якщо інформація щодо вчинення такою особою кримінального правопорушення буде підтверджена доказами;
- повного або часткового (з урахуванням характеру та ступеня участі особи у вчиненні злочину) відшкодування завданого збитку або заподіяної шкоди (якщо такі збитки або шкода були завдані)», - сказано у заяві НАБУ.
«Спеціалізована антикорупційна прокуратура погоджується з висновком Комітету ВР з антикорупційної політики до урядового законопроекту №11340 “Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо підвищення ефективності укладення угод про визнання винуватості” щодо наявності в ньому корупціогенного фактору. Йдеться про передбачену вказаним законопроектом можливість узгодження за угодою про визнання винуватості менш суворого покарання, ніж передбачено санкцією статті Кримінального Кодексу, у тому числі за особливо тяжкий корупційний злочин, без обов’язкового викриття іншої особи у вчиненні злочину. Ми вважаємо, що така норма законопроекту не відповідає меті укладання угод про визнання винуватості, які мають сприяти викриттю організаторів злочинів через співпрацю з іншими співучасниками. На нашу думку, викриття організаторів корупційного кримінального правопорушення має бути невід’ємною умовою укладання таких угод», - сказано у заяві САП.
Думка експертів
Глава «Центру протидії корупції» Віталій Шабунін гостро розкритикував рішення депутатів, називаючи його можливістю корупціонерам легально уникнути в'язниці. Він також звинуватив голову ВР Руслана Стефанчука, що той запропонував голосувати за законопроект без попереднього обговорення, ігноруючи думку громадськості.
«У розкритті топполітичної корупції, угода зі слідством — один із найважливіших інструментів. Тому що дуже рідко сам організатор схеми — топкорупціонер — бере хабар своїми руками або щось прямо підписує своїми руками. Це завжди роблять «нижчестоящі» під ними. І тому логіка розслідування є взяти, пробачте, за зябра тих, хто підписав, або взяв хабар, взяти нижчу ланку і сказати: «Друзі, ось докази, ви влітаєте в тюрму з конфіскацією. Але ви можете здати організатора (вищу ланку) і не сядете», — зазначає Шабунін.
Він підкреслює, що у ФБР індекс успіхів у таких справах більше 90% саме завдяки укладенню угод з викриття інших учасників корупційної схеми. В Україні такий інструмент теж є. Він недосколаний, але даже деякі результати.
«Що пропонує уряд,.. якщо вас на хабарі зловили, або на якійсь корупційній схемі, ви корупціонер. Значить, ви [можете] компенсувати шкоду (а хабар — це не шкода), яку встановили експертизи. Ви вкрали мільярд, експертиза встановила збитків на 100 мільйонів. Ви 100 мільйонів віддали, ще якийсь великий штраф — і все, ви навіть в тюрму не сідаєте. І конфіскація вашого майна є опцією — можна конфіскувати, а можна і не конфіскувати», — додає Шабунін.
Він впевнений, що за цим законопроєктом не треба буде нікого здавати: тебе з 10 хабарів на одному зловили, ти один віддав, ще один хабар віддав штрафом, на вісім інших спокійно живи і нікого не здавай.
«Такий законопроєкт вбиває саму можливість користуватися інструментом угоди зі слідством в частині [встановлення] організаторів топкорупційних схем. Все максимально просто. І антикорупційне бюро, антикорупційна прокуратура сьогодні офіційно вийшли з позицією: друзі, угоду укладати можна лише в тих випадках, коли підозрюваний доказово здає організатора схеми і компенсує збитки. Тобто, якщо одна з цих двох умов не виконується, то не може йтися про угоду. Погодьтеся, логічна позиція», — зазначає Шабунін.
Перша реакція
Після критики нардепи продемонстрували бажання щось виправити у законопроєкті до другого читання. Комітет ВР з питань правоохоронної діяльності провів 19 липня спеціальне засідання, щоб обговорити подальші кроки з вдосконалення процедур угоди зі слідством, аби відобразити їх у відповідному проєкті закону в процесі підготовки до другого читання.
Про це повідомив народний депутат від «Голосу» Андрій Осадчук, який знову ж таки наголосив, що це — частина зобов’язань, які Україна взяла перед своїми партнерами і союзниками в рамках Ukraine Facility.
«Зобовʼязання — зобов'язаннями, але текст і описана в проєкті модель — далекі від досконалості, і її потрібно суттєво доопрацьовувати до другого читання, з чим всі погодилися. В сьогоднішньому засіданні Комітету брало участь вище керівництво Міністерства юстиції, Національного антикорупційного бюро, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Офісу Генерального Прокурора. Ми теж маємо знайти оптимальний шлях, бо пообіцяли, і це дійсно дуже потрібно для ефективності як НАБУ/САП, так і інших правоохоронних органів. Україна зобовʼязалася закрити цю тему до кінця третього кварталу поточного року, що ставить серйозний виклик перед всіма задіяними. Розраховую, що монобільшість, яка править політичним балом в Раді, знайде в собі сили якісно відпрацювати цю тему, профільні органи пообіцяли чітко надати свої додаткові пропозиції», — зазначив Осадчук.
Але які саме зміни домовилися внести до законопроєкту 11340 на цьому засіданні наразі невідомо.
Нагадаємо, що самим суперечливим законопроєктом, схваленим 18 липня депутатами у першому читанні, став документ #11340, який фактично дозволяє корупціонерам піти на угоду зі слідством та штрафом відкупитися від покарання.
Голова фракції «Слуга народу» Давид Арахамія вимушений був прокоментувати появу такого законопроєкту, наголосивши, що то є вимога міжнародних партнерів у рамках Ukraine Facility Plan.
Увесь інсайд та актуальна інформація на нашому Телеграм-каналі, а також бонуси та швидкі новини.