Мінські домовленості застаріли і потребують оновлення, але сторонам переговорів буде важко досягнути консенсусу щодо низки аспектів, які можна тлумачити двояко. Про це в ексклюзивному коментарі інтернет-виданню UA.News розповів політичний експерт Геннадій Дубов.
Аналітик нагадав, що Мінські домовленості дійсно застаріли, оскільки в їхньому тексті досі вказується 2015 рік, як дедлайн для виконання етапів. Натомість у дипломатичних заявах, українська та інші сторони переговорів наголошують, що ці угоди є безальтернативним механізмом припинення війни.
«Київ тоді тлумачив угоди на власний розсуд і це дещо суперечило їхньому тексту. Зокрема, це стосувалося питань безпеки і передачі кордону та розформування незаконних збройних формувань. Порошенко завжди стверджував, що спочатку Україні слід повернути кордон, і лише потім вносити зміни до законів, Конституції України та проводити місцеві вибори. Натомість пункти 9 і 11 Мінських угод передбачають абсолютно інакші заходи – передача кордону під контроль України там прив’язана до вже проведених виборів, до вже зміненого законодавства і до вже повного, як там зазначено, політичного врегулювання конфлікту»
політичний експертЧинна українська влада, за словами аналітика, погодилася на імплементацію в Мінські угоди «формули Штайнмайєра». За нею, спочатку ухвалюється закон про особливий статус тимчасово окупованих територій. Однак він набуває чинності у день проведення виборів і лише після того, як ОБСЄ верифікує та визнає їх законними.
Водночас експерт нагадав, що сьогодні офіційний Київ наполягає й на передачі кордону і розформуванні армійських корпусів терористів ще до дня проведення виборів, що також суперечить оригінальному тексту Мінських угод. За його словами, чинна влада визнає цю суперечність, але переконує, що угоди слід змінювати саме у цьому напрямку.
Геннадій Дубов також зазначив, що ще одним спірним моментом у процесі зміни Мінських угод, є пункти про необхідність узгодження з представниками ОРДЛО відповідних змін до Конституції й українського законодавства.
«Тут чинна влада пішла наступним шляхом – в угодах не деталізовано, хто саме має бути цими представниками. Саме для цього і має зібратися Національна платформа примирення та єдності з Донбасом під головуванням радника Секретаря РНБО Сергія Сивохи. До цього форуму будуть залучені тимчасово переміщені особи – донеччани й луганчани, які перейшли на підконтрольну Україні територію і проживають тут від початку війни. Тобто, з цих людей має початися «відкриття дверей» для інших представників Донбасу. Можливо, під час цієї платформи буде ухвалена певна резолюція, яка погодить окремі моменти законодавства для подальшої імплементації. Тобто, чинна влада, по-перше, не хоче погоджувати законодавство України та зміни в Конституцію з ватажками сепаратистів, а хоче погодити їх з проукраїнськими жителями Донецька і Луганська. І по-друге, Київ хоче повернути контроль над україно-російським кордоном ще до проведення виборів в ОРДЛО. Ось ці дві позиції сьогодні найбільш вразливі та суперечливі у переговорах»
Аналітик також зазначив, що попереду на сторони переговорів чекає дискусія і щодо визначення терміну «народна міліція», формування судів із суддями, які мають погоджуватися органами місцевого самоврядування. Головною проблемою експерт назвав той факт, що Кремль наполягає на буквальному виконанні чинного тексту Мінських угод і навіть на рівні заяв відмовляється від будь-яких поступок Україні.
Крім того, аналітик зазначив, що ще одним з головних моментів імплементації «формули Штайнмайєра», є набуття чинності закону про особливий статус самоврядування в ОРДЛО. Аналітик нагадав, що, по-перше, слід розробити й ухвалити новий закон, оскільки чинна редакція 2014 року, не задовольняє владу, а по-друге, він має бути погоджений з представниками тимчасово окупованих територій.
І ще одна проблема втілення «формули» на практиці, за словами аналітика, стосується механізму і термінів набуття чинності новим законом про особливий статус.
«Вибори в ОРДЛО слід проводити за новим законом, який забезпечує участь українських партій, можливість проведення агітації, тощо. Тобто, «формула Штайнмайєра» - це лише «вершина айсбергу», за якою криється з десяток і більше локальних питань, які будуть принциповими для обох сторін. Тож мрія офіційного Києва провести вибори на тимчасово окупованих територіях уже восени 2020 року, дуже амбітна, але навряд чи її вдасться реалізувати на практиці»
Нагадаємо, міністр закордонних справ Вадим Пристайко заявив, що війна на Донбасі триває, що вказує на необхідність внесення змін у Мінські домовленості, які себе вичерпали. На його думку, чинна редакція угод містить деякі пункти, які неможливо реалізувати. За його словами, Україна працює над новою редакцією домовленостей, хоча Росія публічно виступає проти цього.
Міністр також констатував, що до угод уже були внесені деякі зміни, зокрема, «формула Штайнмайєра» і розведення сил», та підкреслив, що Росія проти цього не заперечувала.
Раніше Пристайко не виключив одночасного проведення виборів на тимчасово окупованих територіях Донецької і Луганської областей, з місцевими виборами в Україні у жовтні 2020 року.
Водночас, представник України в політичній підгрупі Тристоронньої контактної групи з врегулювання конфлікту на Донбасі Олексій Резніков зазначив, що Мінські угоди повинні бути переглянуті у частині черговості контролю над кордоном і проведення виборів в ОРДЛО.
