Politico: нормандська четвірка зібралася - і це вже прогрес

Саміт нормандської четвірки не став тим проривом, який може покласти край війні на сході України. Але його організатори такого завдання перед собою і не ставили.


Озираючись назад, можна подумати, що було поганою ідеєю називати мирні переговори в честь Нормандії, регіону, що став відомим кривавими битвами Другої світової війни, в яких загинули десятки тисяч солдатів, пише європейське видання Politico.

Лідери Франції, Німеччини, Росії та України зустрілися в понеділок у Парижі в так званому «нормандському форматі», спрямованому на припинення війни на сході України - першій зустрічі на вищому рівні з жовтня 2016 року.

[blockquote_with_author]Вони не просунулися дуже далеко - звичайно, досягнутого недостатньо, щоб президент Франції Еммануель Макрон і канцлер Німеччини Ангела Меркель рекомендували скасувати економічні санкції проти Росії, коли будуть звітувати перед своїми колегами-лідерами ЄС в Європейській раді в четвер у Брюсселі[/blockquote_with_author]

Для змученої війною української громадськості, виснаженої роздроблення своєї країни і чотирма роками насильства з більше 13 000 загиблих, паризька зустріч, ймовірно, буде ще більшим розчаруванням. Вона не принесла того прориву, на який багато хто сподівався - негайного угоди про розширення зони припинення вогню і конкретне зобов'язання Росії роззброїти бойовиків, яким Кремль надає допомогу зброєю, грошима, матеріально-технічною та політичною підтримкою.

Після приблизно п'ятигодинних обговорень лідерів стало зрозуміло, наскільки вони далекі від повної імплементації Мінських мирних домовленостей-II, які були узгоджені на аналогічній зустрічі чотирьох лідерів в Білорусі у лютому 2015 року, але які ніколи серйозно не впроваджувалися Москвою або Києвом, і не сильно просувалися Парижем або Берліном.


На зустрічі також не була вирішена ще одна запекла суперечка між Росією і Україною з приводу договору про транзит природного газу, термін дії якого закінчується 31 грудня.
Новий президент України, комік і актор Володимир Зеленський, не приховував свого розчарування. «Для мене цього недостатньо, - сказав він.


В убогому наборі висновків, який навіть не заповнив дві сторінки - незважаючи на те, що вони були надруковані великим шрифтом - лідери знову заявили про свою прихильність до існуючого режиму припинення вогню, який щодня порушується сотні разів, згідно з даними моніторингової місії ОБСЄ. Вони також домовилися виділити три нові райони для відведення військ до кінця березня і продовжити зусилля з розмінування. У своїх, можливо, найбільш конкретних кроках вони закликали відкрити протягом 30 днів нові пункти пропуску уздовж лінії зіткнення і домагатися до кінця поточного року провести новий обмін ув'язненими - «звільнення і обмін затриманими особами, пов'язаними з конфліктом» - за принципом «всіх на всіх» .


Але не було досягнуто згоди з найскладніших питань - особливо про те, коли, якщо взагалі коли-небудь, Україна може відновити контроль над своїм кордоном з Росією, або як приступити до планів з надання особливого політичного статусу для постраждалих від війни Донецької і Луганської областей , і коли та як провести місцеві вибори.


«Абсолютно протилежні погляди»
На заключній прес-конференції, яка почалася незадовго до півночі, Зеленський і президент Росії Володимир Путін, які вперше зустрілися в понеділок лицем до лиця, відкрито зчепилися з питання прикордонного контролю та місцевих виборів.


«У нас абсолютно протилежні погляди з президентом Російської Федерації», - сказав Зеленський, додавши:

[blockquote_with_author]Поки ми не дійшли згоди... У такій ситуації немає сенсу проводити через чотири місяці новий саміт. Я думаю, що ми зобов'язані знайти рішення, в іншому випадку ми не можемо рухатися вперед[/blockquote_with_author]

Путін підтвердив: «По межі у нас абсолютно різні позиції». Проте, лідери наполягали на тому, що переговори були плідними і приведуть до більш швидкого і більш конкретному прогресу в майбутні тижні і місяці. Макрон, який вів зустріч в Єлисейському палаці, назвав її «заслуговуючим на довіру перезапуском, якого не вистачало». Меркель заявила, що задоволена. «Має бути ще багато роботи», - сказала вона. «Але я відчуваю, що є добра воля для вирішення складних питань... Я задоволена зустріччю». Вона додала: «Ми відновили імпульс сьогодні». Але було б важко взагалі нічого не вирішити після довгого простою.


Ще в 2015 році це був інший квартет: Франсуа Олланд і Петро Порошенко були президентами Франції і України, які разом з Меркель і Путіним розробили план з 13 пунктів миру.
Угода передбачала «негайне і всеосяжне припинення вогню» в розорених Донецькій і Луганській областях, висновок важких озброєнь і виведення військ, після чого було зроблено б політичний діалог, що забезпечує особливий статус цих регіонів і, в кінцевому підсумку, проведення місцевих виборів. Практично нічого цього не сталося.


І після зустрічі в понеділок стало зрозуміло, що для серйозних досягнень потрібно ще як мінімум кілька місяців.

Усунення прогалин
На результаті перемовин далося взнаки й те, що для Макрона і Зеленського це було перше засідання в нормандському форматі.

[blockquote_with_author]У дні, що передували переговорам, французькі чиновники розповідали, що просто можливість зібрати чотирьох лідерів разом більш ніж через три роки представляє собою невелику перемогу[/blockquote_with_author]

І вони наполегливо працювали над розморожуванням ситуації, що дало результат, якщо згадати недавні події, включаючи повернення Росією трьох українських військово-морських кораблів, які вона захопила в Керченській протоці, звільнення моряків, які були кинуті у в'язницю в Росії, а також обмін ув'язненими між Києвом і Москва на початку вересня.

Мабуть, самі обнадійливі події останніх місяців відбулися в трьох зонах «розведення», з яких обидві сторони вивели сили і зброю в містах Станиця Луганська і Золоте в Луганській області та Петровському в Донецькій. В кінці минулого місяця Зеленський навіть відкрив пішохідний міст біля Станиці Луганської, який з'єднує окуповані Росією і контрольовані України території.
Але навіть процес розведення був лише кількома кроками вперед: українські та російські переговорники вперше погодилися на нього у вересні 2016 року.

ЄС висловив тверду підтримку Україні після вторгнення Росії та анексії Кримського півострова в 2014 році. Але триваючий конфлікт, швидше за все, стане серйозним випробуванням для нового керівництва ЄС, зокрема президента Єврокомісії Урсули фон дер Ляйен, яка сказала, що хоче, щоб блок був більш наполегливим на світовій арені, і все ж починає свій термін, стикаючись з реальністю, що ось уже півстоліття європейські держави не можуть покласти край війні на своєму континенті.

Обличчям до обличчя
Проте, у крайньому разі, в одному ця зустріч була історичним маркером: перша зустріч лицем до лиця між Путіним, колишнім оперативником КДБ, який керував Росією протягом двох десятиліть, і Зеленським, актором, який зіграв президента в популярному телевізійному шоу, поки він не вирішив балотуватися на пост президента в реальному житті. Зеленський сказав, що хоче використати зустріч, щоб ближче познайомитися з російським колегою, подивившись йому в очі.
«Ми поговорили з президентом Російської Федерації», - сказав Зеленський минулого тижня, виступаючи в популярному новинному ток-шоу «Свобода слова з Савіком Шустером». «Але це була телефонна розмова», - додав він. «Я хочу бачити цю людину і хочу донести з Нормандії розуміння і почуття, що дійсно кожен хоче поступово покласти край цій трагічній війні. Я зможу точно зрозуміти це за столом».

І дійсно, Зеленський на власні очі відчув на собі непохитний і непримиренний погляд російського президента на роль Росії у внутрішніх справах України - рівень втручання, якого Путін ніколи не потерпить в Росії. У якийсь момент під час прес-конференції Путін спокійно описав свою наполегливість у зміні української конституції. «Перш за все, мова йде про внесення поправок до конституції країни, закріпленні особливого статусу Донбасу на постійній основі», - сказав Путін. «Зрозуміло, необхідно продовжити термін дії угоди про особливий статус деяких регіонів Донбасу та, в кінцевому підсумку, надати цій нормі постійний характер».

[blockquote_with_author]По суті, Путін вимагає, щоб Донецьк і Луганськ були закріплені в якості постійних сепаратистських республік з політичною автономією від Києва - і його зауваження викликали явну усмішку Зеленського[/blockquote_with_author]

Зі свого боку, український президент, схоже, мав намір переконати своїх виборців на батьківщині, що він не відмовляється ні від яких принципів або суверенітету своєї країни. Інші українські офіційні особи в Парижі поспішили сказати журналістам, що Зеленський твердо стояв перед лицем Путіна і відмовився відступити від свого наполегливої вимоги про те, щоб Україна відновила контроль над своєю власною територією. «Я наполягав на необхідності відновлення Україною свого контролю на всій території», - заявив Зеленський на заключній прес-конференції.
Він також сказав, що не погодиться на місцеві вибори, якщо вони не будуть проведені відповідно до українського законодавства, як це передбачено в початковому Мінськом мирну угоду. «Я наполягав на тому, що вибори можуть проходити тільки відповідно до українського законодавства», - сказав він.

Символічний кінець
Для Макрона саміт став продовженням його недавніх зусиль по розширенню ролі Франції в якості дипломатичного впливового лідера на світовій арені і, зокрема, щодо продовження його зусиль по більш широкому зближенню з Москвою. Макрон також прагнув взяти на себе ініціативу в ослабленні напруженості у відносинах між США і Іраном і в жорстких переговорах в НАТО щодо цілі і згуртованості альянсу. Переговори в понеділок - і їх відносно скромний результат - були також останньої ілюстрацією для Maкрона того, наскільки важко розв'язати деякі з найжорсткіших геополітичних вузлів в світі.

«Нормандський формат» отримав свою назву після першої зустрічі Порошенка, Путіна, Меркель і Олланда, що відбулася в червні 2014 року в кулуарах церемонії, присвяченій 70-й річниці висадки союзних військ у роки Другої світової війни. Крім кривавої історії в Нормандії, яка, можливо, кидає похмуру тінь на мирні переговори, Франція і Німеччина, можливо, також запам'ятали думку Росії про те, що висадка в день «Д» переоцінена. У заяві, зробленій в червні минулого року, представник російського МЗС Марія Захарова сказала: «Висадка в Нормандії не вплинуло на підсумки Другої світової війни і Великої Вітчизняної війни. Результат був визначений перемогами Червоної Армії. в основному в Сталінграді і Курську. Протягом трьох років Великобританія, а потім США тягнули з відкриттям другого фронту». Це був ще один приклад того, як Росія і Захід можуть дивитися на одні й ті ж події і бачити абсолютно різні реальності.

Нагадаємо, у понеділок, 9 грудня, в Парижі пройшла зустріч у нормандському форматі щодо врегулювання ситуації на Донбасі. Лідери України, Німеччини, Франції та Росії уперше за останні три роки зібрались за столом переговорів і спробують «розморозити» виконання мінських домовленостей.

Президент України Володимир Зеленський прибув до Єлисейського палацу у Парижі та поспілкувся із Емманюелем Макроном та Ангелою Меркель віч-на-віч.

Перед робочим засіданням  Меркель планувала  поговорити тет-а-тет із Володимиром Путіним, а пізніше – з Володимиром Зеленським.

В Офісі президента озвучили першочергові кроки, які зробить українська сторона під час зустрічі «нормандської четвірки». Віце-прем’єр Дмитро Кулеба зазначив, що документ, який планують підписати учасники нормандського саміту, не міститиме юридичних зобов’язань для України.

У разі провалу мінського процесу та переговорів у нормандському форматі, Україна готова заморозити конфлікт та відгородитися від терористів стіною, як це зробив Ізраїль.

За підсумками нормандської зустрічі в Парижі президент України Володимир Зеленський виступив із заявою.