Зміни клімату: МВФ про підтримку адаптації до змін бідних і вразливих країн
Найбідніші країни стикаються із найбільшими ризиками, пов'язаними зі зміною клімату, і їм необхідна міжнародна підтримка у фінансуванні заходів з адаптації.
Про це йдеться в аналітичному блозі на порталі МВФ. Усі країни, багаті та бідні, змушені адаптуватися до зміни клімату, зазначають аналітики.
Переваги адаптації іноді складно оцінити, оскільки вони залежать від конкретних факторів, таких як рівень адаптації країни до її поточного клімату. Проте продумані заходи політики можуть забезпечити значні результати, як продемонстровано нами у трьох опублікованих сьогодні документах, присвячених заходи щодо адаптації до зміни клімату та податково-бюджетної політики, макрофінансових наслідків і включення питань адаптації до зміни клімату до основних аспектів бюджетного планування.
Ми вирішили висвітлити бачення МВФ щодо інвестиційних стратегій для економік, що розвиваються на тлі зміни клімату.
Зміцнення стійкості та адаптації
Довгострокові інвестиції у механізми зміцнення стійкості та адаптації (наприклад, підвищення якості іригаційних систем, збільшення різноманітності насіння, зміцнення систем охорони здоров'я та розширення доступу до фінансування та телекомунікацій) можуть бути дуже важливими. Особливо це стосується країн Африки на південь від Сахари, в яких відбувається третина всіх посух у світі і які особливо вразливі перед підвищенням температур та екстремальними погодними явищами через свою залежність від сільського господарства з дощовим зрошенням. Наше дослідження показує, що один випадок посухи може призвести до зниження потенціалу середньострокового економічного зростання африканської країни на 1 відсотковий пункт.
Однак в Ефіопії зростання врожайності у деяких фермерів склало до 40% завдяки виведенню сортів пшениці, стійких до грибкових захворювань. При цьому в Гані фермери, які вирощують какао, підвищили стійкість урожаю до посухи завдяки покращенню властивостей насіння та підвищенню якості іригаційних систем, а також шляхом висадження дерев, щоб укрити врожай від сонця.
Переваги від інвестицій в адаптаційні заходи отримують не тільки країни Африки на південь від Сахари — країни всіх регіонів світу можуть виграти від адаптації до більш жаркого клімату на планеті. Однак це не означає, що заходи адаптації до зміни клімату можуть замінити заходи щодо пом'якшення впливу на клімат. За відсутності надійних заходів для пом'якшення впливу на клімат неможливо буде стабілізувати глобальні температури, і адаптація до зміни клімату стане неймовірно дорогою.
Колосальні витрати
Деякі країни вже стикаються з колосальними витратами. Дослідження, проведене МВФ та іншими організаціями, показує, що у найближчі десятиліття державні витрати на адаптацію сягатимуть приблизно 0,25% світового валового внутрішнього продукту на рік. Хоча на глобальному рівні такі оцінки можуть бути прийнятними, вони погано відображають масштаб проблем, що стоять перед багатьма бідними та вразливими країнами. За оцінками аналітиків МВФ, приблизно в 50 країнах з низьким рівнем доходів щорічні річні потреби перевищують 1% ВВП у найближчі 10 років. В малих острівних державах, яким загрожують тропічні циклони та підвищення рівня моря, витрати можуть бути ще більшими — до 20% ВВП.
На жаль, країни, яким найбільше необхідно адаптуватися до зміни клімату, часто не мають на це коштів. Як правило, у них немає фінансування та інституційного потенціалу для реалізації необхідних програм адаптації. Крім того, деякі країни, які найбільше схильні до аномальної спеки, посух, ураганів і підвищення рівня моря, часто стикаються й з іншими екстреними потребами в галузі розвитку. Це говорить про те, що зараз як ніколи важливо інвестувати у підвищення стійкості за повної інтеграції заходів адаптації з іншими цілями у сфері сталого розвитку.
Рисунок 1 – Індекси здатності до адаптації та фактичні ризики, в пунктах від 1
Джерело: МВФ.
Міжнародна спільнота може допомогти бідним та вразливим країнам адаптуватися до змін клімату через надання фінансової підтримки та розвитку інституційного потенціалу. Ці країни страждатимуть від найбільш руйнівних наслідків зміни клімату, хоча вони не несуть за нього відповідальність. Крім того, в інтересах світової спільноти подбати, щоб зміна клімату не стала загрозою для розвитку та стабільності у бідних країнах. Інвестиції у стійкість до зміни клімату також можуть бути вигідними з фінансової точки зору для партнерів у галузі розвитку, оскільки початкові інвестиції в заходи захисту можуть бути менш витратними, ніж надання гуманітарної допомоги та відновлення після лиха.
Для того, щоб отримати результати, заходи підтримки адаптації повинні доповнювати наявну допомогу, з раціоналізацією умов, що пред'являються, пропорційно інституційному потенціалу країни. Наприклад, аналітики у МВФ встановили, що довгі та складні необхідні процедури заважають прямому доступу країн Тихоокеанських островів до міжнародного фінансування на боротьбу зі зміною клімату.
Як допомагає МВФ
МВФ допомагає своїм державам-членам вирішувати завдання щодо адаптації до зміни клімату, у тому числі за допомогою сьогоднішнього випуску трьох доповідей, які доповнюють та підкріплюють роботу Світового банку, міжурядової групи експертів зі зміни клімату та інших міжнародних організацій, і продовжують вже виконану у Фонді роботу.
Така робота включає аналіз завдань щодо адаптації до зміни клімату на рівні регіонів та країн у рамках щорічних консультацій відповідно до статті IV та міжкраїнних досліджень (по країнах Африки на південь від Сахари, Західної півкулі та Азіатсько-Тихоокеанського регіону).
Крім того, Фонд надає допомогу шляхом розширення заходів підтримки в галузі розвитку потенціалу, які зараз включають програми макроекономічної оцінки політики в галузі клімату, оцінку управління державними інвестиціями з урахуванням питань клімату та управління державними фінансами з урахуванням екологічних аспектів.
Нарешті, ми працюємо з державами-членами та партнерами над фінансовими рішеннями, такими як пропонований Трастовий фонд на цілі досягнення стійкості та довгострокової стійкості, для передачі фінансових ресурсів країн із міцною зовнішньою позицією на надання доступного довгострокового фінансування вразливим країнам. Це допоможе одержувачам розв'язувати структурні проблеми, зокрема пов'язані зі зміною клімату, шляхом реформ у галузі економічної політики, спрямованих на забезпечення стабільності платіжного балансу.
Однієї адаптації до зміни клімату недостатньо. Якщо не стабілізувати глобальні температури за допомогою надійних заходів для пом'якшення впливу на клімат, адаптація може стати непосильно дорогою. Однак, країни можуть отримати значні переваги від інвестицій у стійке економічне зростання та інтеграцію заходів адаптації до стратегії розвитку.