Niemal od początku swojego istnienia jako niepodległe państwo, Ukraina stoi przed wyzwaniami gospodarczymi na dużą skalę. Zaczęło się to jeszcze przed inwazją Rosji na pełną skalę w lutym 2022 roku. Już wtedy państwo ukraińskie borykało się z utrzymującymi się problemami strukturalnymi, niestabilnością gospodarczą, korupcją i słabą integracją z globalnymi rynkami. Kryzys gospodarczy jest typowym zjawiskiem dla Ukrainy od wielu lat.
Wojna spowodowała jednak bezprecedensowe zniszczenia i straty, które ostatecznie doprowadziły gospodarkę kraju do kryzysu. Budżet Ukrainy jest w około połowie zależny od zachodnich pieniędzy w postaci pożyczek, dotacji i innych rodzajów pomocy finansowej. Jednocześnie odbudowa gospodarcza po wojnie powinna być jednym z kluczowych etapów na drodze do stabilizacji kraju i jego przyszłego rozwoju.
Jaka jest obecna sytuacja gospodarcza w Ukrainie, jakie powinny być kluczowe priorytety powojennej odbudowy i jakie strategie gospodarcze należy wdrożyć po zakończeniu działań wojennych? Agencja UA.News wraz z ekspertami przyjrzała się tej kwestii.
Stan gospodarki przed wojną
Przed wojną sytuacja gospodarcza w Ukrainie była, delikatnie mówiąc, daleka od stabilnej i pomyślnej. Zarówno wtedy, jak i teraz poziom życia był stosunkowo niski, a eksperci mówili o poważnych problemach.
Według Banku Światowego w 2021 r. PKB na mieszkańca wynosił około 4800 USD, co było jednym z najniższych w Europie. Gospodarka pozostawała zorientowana na towary, zależna od eksportu produktów rolnych, metalurgii i innych branż o niskim poziomie zaawansowania technologicznego.
Przemysł ciężki stanowił nie więcej niż 15-20% całej gospodarki, a jego udział stale spadał. Dominował sektor usług. Klimat inwestycyjny był również niestabilny ze względu na słaby system prawny, wysoki poziom korupcji i brak skutecznej polityki rządowej wspierającej przedsiębiorczość.
Ponadto istotnym problemem była zależność od rynków zewnętrznych i kredytów. Pod koniec 2021 r. zadłużenie zewnętrzne Ukrainy przekroczyło już 100 mld USD, a poziom wydatków publicznych znacznie przewyższał dochody skarbu państwa. Powodowało to stały deficyt budżetowy, który rząd pokrywał głównie z pożyczek zewnętrznych.
Wpływ wojny na gospodarkę
Rosyjska agresja skutecznie zniszczyła stary system gospodarczy Ukrainy. Według szacunków Banku Światowego w 2022 r. PKB Ukrainy spadł o ponad 30%.
Infrastruktura kraju poniosła ogromne straty, a dziesiątki (jeśli nie setki) tysięcy budynków zostało zniszczonych, w tym szkoły, szpitale, domy i firmy. Infrastruktura energetyczna, która była podstawą względnej stabilności gospodarczej, była celem regularnych ataków, co doprowadziło do przerw w dostawach energii elektrycznej i ciepła. Ogólnie rzecz biorąc, szkody spowodowane agresją szacuje się na 400-500 miliardów dolarów, a nawet bilion lub więcej.
Narodowy Bank Ukrainy informuje, że w 2022 r. inflacja przekroczyła 26%, a stopa bezrobocia osiągnęła ponad 35%. A to tylko oficjalne dane.
Miliony Ukraińców opuściły kraj, tworząc poważny kryzys demograficzny i powodując niedobór wykwalifikowanej siły roboczej. Jednocześnie wiele firm zostało zmuszonych do zamknięcia lub przeniesienia swoich zakładów produkcyjnych do bezpieczniejszych regionów.
Kluczowe obszary odbudowy
Po zakończeniu wojny Ukraina stanie przed zakrojonym na szeroką skalę i niezwykle trudnym zadaniem odbudowy gospodarczej. Oto kluczowe obszary, które będą wymagały priorytetowego finansowania:
- Infrastruktura i energia. Pierwszym priorytetem będzie odbudowa infrastruktury transportowej i energetycznej. Według Ministerstwa Gospodarki Ukrainy i KSE, szkody w infrastrukturze przekroczyły już 150 miliardów dolarów. Odbudowa dróg, mostów, linii kolejowych i obiektów energetycznych jest podstawą powrotu do aktywności gospodarczej. Szczególną uwagę należy zwrócić na modernizację sektora energetycznego, w tym wprowadzenie odnawialnych źródeł energii, które zmniejszą zależność od importu energii.
- Budownictwo mieszkaniowe. Odbudowa zniszczonych zasobów mieszkaniowych będzie miała kluczowe znaczenie dla powrotu przesiedleńców wewnętrznych i uchodźców za granicę. Według różnych szacunków, ponad 2,7 miliona Ukraińców straciło swoje domy. Inwestycje w budowę budynków mieszkalnych i mieszkań socjalnych ułatwią powrót ludności i odbudowę rynku konsumenckiego.
- Edukacja i opieka zdrowotna. Zniszczone szkoły, uniwersytety, szpitale i inne obiekty socjalne również będą wymagały finansowania na dużą skalę. Zdrowie i edukacja to inwestycja w kapitał ludzki, który jest podstawą długoterminowego wzrostu gospodarczego każdego kraju.
- Rozwój przemysłu i sektora rolnego. Ważnym zadaniem będzie ponowne uruchomienie produkcji w kluczowych sektorach gospodarki. Szczególną uwagę należy zwrócić na branże zaawansowanych technologii, które mogą tworzyć wartość dodaną. Ponadto należy zmodernizować sektor rolniczy, który pozostaje głównym kierunkiem eksportu kraju.
Vadym Syrota, ekspert ekonomiczny z tytułem doktora nauk ekonomicznych, uważa, że po wojnie Ukraina powinna wykorzystać metody keynesowskie do odbudowy swojej gospodarki. Teoria keynesowska odnosi się do polityki, w której państwo aktywnie interweniuje w proces gospodarczy i stymuluje popyt w czasach kryzysu.
“Jako ekonomista keynesowski uważam, że wszystkie neoliberalne modele są niekonkurencyjne, fantasmagoryczne i nie wyprowadzą nas z gospodarczej otchłani, w której się znajdujemy. Strategia rozwoju gospodarczego powinna obejmować aktywną regulację procesów i budowanie instytucji. Potrzebujemy własnej polityki przemysłowej... Musimy odejść od sytuacji, w której naszymi głównymi obszarami są sektor rolniczy, bursztyn, przemyt celny itp.”, mówi Syrota.
Jego zdaniem Ukraina musi przede wszystkim odbudować swój przemysł i zbudować potencjał w tej dziedzinie. Jednak, zdaniem eksperta, z jakiegoś powodu ukraińscy ekonomiści nie oferują takich modeli.
“Potrzebujemy przemysłu. Musimy stworzyć klastry przemysłowe, które będą zintegrowane z europejskimi łańcuchami wartości... I oczywiście musimy skończyć z mantrą „inwestycji”. Zniszczyliśmy naszą gospodarkę w imię fantasmagorycznych inwestycji... Musimy zrozumieć, że nikt nam nie pomoże, „Plan Marshalla” nie jest realistyczny dla Ukrainy. Zachód nas nie odbuduje. Potrzebujemy naszych wewnętrznych zasobów. Tak, ucierpiały one podczas wojny, ale nadal istnieją. Musimy szukać potężnych ośrodków wpływów, globalnych centrów przemysłowych i zastanowić się, co możemy im zaoferować... Ale nie powinna to być gospodarka rolna, przemyt czy kryptowaluty - to oczywiste” - podsumował Vadym Syrota.
Jest jednak mało prawdopodobne, aby Ukraina odzyskała siły bez wsparcia międzynarodowych partnerów. Według MFW potrzeby finansowe związane z pełnym ożywieniem mogą przekroczyć 500 miliardów dolarów.
Elementem tego procesu powinno być przyciąganie inwestycji zagranicznych. W tym celu rząd musi stworzyć korzystne warunki dla inwestorów, w tym uprościć procedury regulacyjne, zagwarantować ochronę praw własności i zapewnić przejrzystość w prowadzeniu działalności gospodarczej. Kraj nadal boryka się z poważnymi problemami w tym zakresie.
Strategie ekonomiczne stabilizujące gospodarkę
Powojenna gospodarka Ukrainy będzie wymagała kompleksowego podejścia do ożywienia i stabilizacji. Jednym z kluczowych obszarów może być zarządzanie finansami publicznymi. Obejmuje to optymalizację wydatków, zmniejszenie deficytu budżetowego i zapewnienie przejrzystości w wykorzystywaniu funduszy. Szczególnie ważne jest uniknięcie całkowitego uzależnienia od pożyczek zewnętrznych i stworzenie warunków do przyciągania i rozwijania krajowych zasobów finansowych.
Modernizacja administracji publicznej powinna być podstawą odbudowy zaufania do rządu. Skuteczna cyfryzacja, walka z korupcją i reforma sądownictwa stworzą korzystne warunki dla biznesu i inwestycji. Zmianom musi ulec również system podatkowy. „Dyktatura podatkowa” musi odejść. Uproszczenie administracji, zmniejszenie obciążeń fiskalnych dla strategicznych branż i walka z szarą strefą pomogą pobudzić aktywność gospodarczą i zwiększyć wpływy do budżetu.
Kluczowym motorem ożywienia powinna być również działalność inwestycyjna. Duże projekty infrastrukturalne, energetyczne i budowlane pomogą odbudować gospodarkę, stworzyć miejsca pracy i ożywić regiony. Inwestorom zagranicznym należy zaoferować ulgi podatkowe, gwarancje bezpieczeństwa inwestycji i uproszczone procedury regulacyjne.
Modernizacja gospodarki będzie wymagała rozwoju sektorów technologicznych, sektora rolnego i alternatywnych źródeł energii. Należy skupić się na tworzeniu wartości dodanej, przetwarzaniu produktów i integracji z rynkami globalnymi. Zagraniczna polityka gospodarcza Ukrainy prawdopodobnie skupi się na rozszerzeniu współpracy z UE i innymi partnerami międzynarodowymi.
Nie należy zapominać, że sukces strategii gospodarczych będzie zależał od skutecznej współpracy między rządem, biznesem i organizacjami międzynarodowymi. Tylko skoordynowane wysiłki pomogą Ukrainie przezwyciężyć konsekwencje wojny, ustabilizować gospodarkę i położyć podwaliny pod zrównoważony wzrost.
Ekspert ekonomiczny Yurii Havrylechko uważa, że najlepszą strategią dla państwa ukraińskiego po wojnie powinna być maksymalna deregulacja rynku. Jako przykład podaje sukces obecnego prezydenta Argentyny, Javiera Milea.
“Najbardziej odpowiednią strategią będzie ta, którą Javier Milei wdraża obecnie w Argentynie. To radykalne zmniejszenie wydatków na utrzymanie aparatu państwowego. Zmniejszenie obecności państwa we wszystkich sferach życia, nie tylko w gospodarce. Zdecydowana większość usług świadczonych przez państwo nie jest w ogóle potrzebna obywatelom. Są potrzebne urzędnikom, którzy je świadczą i którzy otrzymują od nich pieniądze... Parlament nie powinien tworzyć nowych ustaw, ale uznać już przyjęte dokumenty za nieważne. Ponieważ przyjęliśmy ich już tak wiele, że musimy je redukować setki razy. W dziwny sposób okazało się, że im bardziej upraszcza się ukraińska gospodarka, tym bardziej skomplikowana staje się polityka regulacyjna państwa. Musimy to zrównoważyć. System regulacyjny powinien być prostszy niż system produkcji towarów i usług - wtedy będzie rozwój. Jeśli będzie odwrotnie, gospodarka będzie podupadać. Ponieważ na administrację wydaje się więcej pieniędzy, niż się zarabia” - jest pewien Havrylechko.
Jego zdaniem pomaga to zrozumieć, gdzie inwestować po wojnie. Ekspert jest przekonany, że zgodnie z tą logiką najbardziej atrakcyjnym aktywem inwestycyjnym będą... partie polityczne.
“Jeśli chcecie, aby interesy podmiotów gospodarczych były niezawodnie chronione, potrzebujecie silnego lobby parlamentarnego” - podsumował Yurii Havrylechko.
Podsumowując, odbudowa gospodarki Ukrainy po wojnie będzie prawdopodobnie największym wyzwaniem w historii niepodległości - oczywiście po odparciu rosyjskiej agresji. Będzie to wymagało skoordynowanych wysiłków rządu, biznesu, partnerów międzynarodowych i całego społeczeństwa. Sukces będzie zależał od zdolności do szybkiego dostosowania się do nowych realiów, efektywnego wykorzystania dostępnych zasobów i wdrożenia reform. Tylko w takich warunkach Ukraina będzie miała szansę przezwyciężyć skutki wojny i zbudować silną, stabilną i dobrze prosperującą gospodarkę.
Mykyta Trachuk
