Rok 2024 był po raz kolejny jednym z najtrudniejszych, ale i najważniejszych we współczesnej historii Ukrainy. Pomimo egzystencjalnych wyzwań związanych z rosyjską agresją, trudnościami gospodarczymi i reformami wewnętrznymi, państwo ukraińskie zachowało integralność, względną stabilność i zademonstrowało zdolność do dalszego rozwoju pomimo wojny.
Analizując wyniki polityczne tego roku, należy podkreślić kluczowe osiągnięcia, które ukształtowały życie kraju i można je zdecydowanie uznać za sukcesy. Agencja UA.News zidentyfikowała osiem głównych punktów i przeanalizowała tę kwestię wraz z ekspertami. Przeczytaj więcej w naszym przeglądzie.
Zachowanie państwowości: państwo ukraińskie funkcjonuje
Jednym z głównych osiągnięć roku było to, że Ukrainie udało się zachować funkcjonalność swoich instytucji państwowych i, w rzeczywistości, swoją państwowość jako taką. W kontekście wojny na pełną skalę, która trwa od prawie trzech lat, państwu udało się uniknąć dezintegracji pomimo ogromnych wyzwań, w tym trudności gospodarczych, zagrożeń militarnych i poważnego niedoboru siły roboczej z powodu masowego napływu przesiedleńców wewnętrznych i uchodźców za granicę oraz środków mobilizacyjnych.
Stabilność instytucji państwowych została zapewniona dzięki wsparciu zewnętrznemu, odporności Ukrainy i wspólnej pracy władz (rządu, parlamentu i prezydenta). Chociaż wszystkie te instytucje, z wyjątkiem narodu ukraińskiego, mają poważne pytania, generalnie spełniły swoją główną funkcję: państwo jako pojedynczy mechanizm rządzący nadal funkcjonuje.
Według raportów analitycznych i socjologicznych (np. Centrum Razumkowa), zaufanie do kluczowych instytucji państwowych utrzymywało się na wysokim poziomie przez cały rok. W szczególności siłom zbrojnym ufa ponad 91% Ukraińców. Państwowa Służba ds. Sytuacji Nadzwyczajnych cieszy się zaufaniem około 80%. Służby specjalne (SBU, GUR itp.) cieszą się około 60-65% zaufaniem. Narodowemu Bankowi i policji ufa 50%, a prezydentowi około 48%. Tradycyjnie Rada Najwyższa i Gabinet Ministrów mają gorsze wyniki, ale również zachowują pewną równowagę zaufania.
Wskazuje to, że Ukraińcy generalnie mają pozytywne nastawienie do instytucji państwowych. Owszem, mogą nie ufać zbytnio konkretnym osobom i nazwiskom. Ale to zaufanie do instytucji (tj. państwa) pozostaje tradycyjnie dość wysokie i z reguły nadal przeważa nad poziomem nieufności.
Utrzymanie stabilności politycznej
System polityczny Ukrainy przetrwał kolejny rok bez fundamentalnych wstrząsów. Pomimo trudnej walki politycznej i czasami dziwacznych inicjatyw ustawodawczych, parlament przyjął szereg ważnych decyzji niezbędnych do wspierania gospodarki i bezpieczeństwa. Jednocześnie rządowi udało się uniknąć poważnych kryzysów politycznych i głośnych skandali, choć sytuację kilkakrotnie pogarszały kwestie budżetowe, zarzuty korupcyjne i przetasowania kadrowe.
Koordynacja między prezydentem, większością parlamentarną i rządem odegrała znaczącą rolę w zapewnieniu stabilności. Jedność polityczna, choć tymczasowa, pozwoliła na skuteczną reakcję na wyzwania militarne i zapewniła wsparcie ze strony partnerów międzynarodowych.
Ponadto udało się uniknąć poważnych niepowodzeń gospodarczych. Tak, sytuacja gospodarcza pozostaje niezwykle trudna, a perspektywy na 2025 rok są raczej niejasne. Niemniej jednak Ukraina utrzymała makroekonomiczną i względną stabilność walutową, przesadziła z eksportem towarów za granicę w ubiegłym roku i zdołała uniknąć niewypłacalności, radykalnej dewaluacji waluty krajowej itp. Innymi słowy, nie doszło do katastrofy gospodarczej, co z kolei pomogło utrzymać względną stabilność polityczną.
Lokalizacja wojny na ograniczonych obszarach
Siły zbrojne Ukrainy zdołały powstrzymać i zlokalizować rosyjską agresję, zachowując kontrolę nad większością terytorium kraju. Najbardziej aktywne walki toczą się w Donbasie i na południu kraju, zwłaszcza w obwodach zaporoskim i chersońskim.
Tak, istnieje pewne zagrożenie w obwodzie charkowskim, ale zostało ono zlokalizowane na dwóch niewielkich obszarach w maju 2024 roku. To samo można powiedzieć w kontekście strefy przygranicznej w obwodach sumskim i czernihowskim.
Pomimo trudnych warunków na linii frontu, Ukrainie udało się utrzymać kontrolę nad kluczowymi liniami obrony, dzięki wsparciu sojuszników i systematycznej pracy sektora obronnego. I chociaż wróg aktywnie posuwa się w Donbasie, na razie walki toczą się tylko w kilku regionach, w kilku “punktach eskalacji”, podczas gdy większość kraju żyje we względnym spokoju - przynajmniej w rzeczywistości „nie ma wojny”, chociaż regularnie dochodzi do ostrzału infrastruktury wroga.
A niektóre regiony (takie jak Zakarpacie czy obwód czerniowiecki) pozostają “wyspami bezpieczeństwa” na terytorium Ukrainy. Poza nalotami terytorialnych centrów rekrutacyjnych i sporadycznymi nalotami lotniczymi, niewiele wskazuje na to, że w kraju od trzech lat toczy się wojna na pełną skalę.
Przeniesienie wojny na terytorium wroga
W 2024 roku, po raz pierwszy podczas wojny, Ukraina wdrożyła strategię aktywnego przenoszenia działań wojennych do rosji. Było to możliwe dzięki skutecznemu wykorzystaniu dronów, rakiet dalekiego zasięgu i operacji specjalnych.
W szczególności operacja w obwodzie kurskim, pomimo wysoce kontrowersyjnych ocen zarówno w środowiskach eksperckich, jak i wojskowych, pomogła zdestabilizować rosyjskie wojskowe łańcuchy logistyczne i zmusiła wroga do redystrybucji zasobów. Do końca 2024 r. Ukraina utrzymuje kontrolę nad enklawą w Kursku i nie wykazała jeszcze żadnych oznak opuszczenia tego terytorium. Miasto Sudzha pozostaje centrum ukraińskiej strefy okupacyjnej w federacji rosyjskiej.
Działania te są zgodne z klasycznymi kanonami nauk wojskowych, w szczególności z teorią Sun Tzu, która podkreśla znaczenie uderzenia za liniami wroga i uczy, że najlepiej jest prowadzić wojnę (jeśli już się ją prowadzi) na terytorium wroga. Przeniesienie działań wojennych na terytorium rosji przyczyniło się również do częściowego wzrostu morale ludności ukraińskiej, kształtując obraz zwycięstwa i przejmując inicjatywę militarną w społeczeństwie.
Wznowienie amerykańskiego wsparcia wojskowego
Na początku 2024 r. Ukraina stanęła w obliczu poważnego ograniczenia pomocy wojskowej i finansowej ze strony Stanów Zjednoczonych. Przez kilka miesięcy Kijów nie otrzymał ani jednego dolara z Waszyngtonu.
Jednak dzięki wysiłkom dyplomatycznym władz (prezydenta, Ministerstwa Spraw Zagranicznych itp.), a także aktywnemu wsparciu kijowskich lobbystów, a nawet wpływom ukraińskiej diaspory w Stanach Zjednoczonych, przywrócono wsparcie na pełną skalę. Na dzień dzisiejszy Ukraina aktywnie otrzymuje pomoc od Stanów Zjednoczonych.
Kluczowym momentem było przyjęcie przez Kongres nowych pakietów pomocowych, które obejmują nowoczesne systemy obrony powietrznej i artylerię precyzyjną. Według Pentagonu pomoc wojskowa dla Ukrainy w 2024 roku wyniosła około 25 miliardów dolarów.
Wznowienie pomocy finansowej od partnerów
W tym roku Unia Europejska zatwierdziła wieloletni program Ukraine Facility, który przewiduje 50 miliardów euro na inwestycje w odbudowę ukraińskiej infrastruktury i gospodarki. Ponadto kraje G7 obiecują odmrozić rosyjskie aktywa o wartości 50 mld USD i przeznaczyć je na wsparcie finansowe. Pomoże to ustabilizować ukraiński budżet i zapewnić płatności socjalne.
Międzynarodowy Fundusz Walutowy kontynuował swój program z Ukrainą, zapewniając niezbędne środki na stabilizację hrywny i wsparcie systemu finansowego. Według szacunków MFW, ukraińska gospodarka wykazywała oznaki stopniowego ożywienia w 2024 r., przy wzroście PKB o około 3,5-4%.
Postęp na froncie dyplomatycznym
Osiągnięcia dyplomatyczne Ukrainy w 2024 roku również można uznać za udane. Kraje zachodnie nadal wspierają Ukrainę zarówno na poziomie politycznym, jak i wojskowym. Utrzymanie presji sankcyjnej na rosję i aktywna praca ukraińskich dyplomatów pomogły wzmocnić międzynarodową koalicję. W szczególności koalicji obronnej w formacie Ramstein.
Ukraina zrobiła kolejny krok w kierunku członkostwa w UE, otrzymując pozytywną ocenę swoich reform w obszarze wymiaru sprawiedliwości i walki z korupcją. Według władz, obecnie trwa najtrudniejszy i najważniejszy etap negocjacji w sprawie dalszego członkostwa w UE.
Ponadto, kraj przyłączył się do szeregu inicjatyw NATO, zbliżając się tym samym do Sojuszu. Jednak kwestia przystąpienia do bloku północnoatlantyckiego, choć aktywnie forsowana przez Kijów, nie jest jeszcze na porządku dziennym ze względu na poważny sprzeciw rosji i niechęć kluczowych sojuszników do przyjęcia Ukrainy.
Zrównoważony rozwój energetyczny: walka o światło i ciepło
Rok 2024 był kolejnym poważnym testem dla ukraińskiego systemu energetycznego. Masowe rosyjskie ostrzały infrastruktury krytycznej mające na celu pozbawienie kraju dostaw energii elektrycznej i ciepła doprowadziły system energetyczny na skraj wyczerpania. Jednak pomimo wszystkich wyzwań, system nadal funkcjonuje, choć z wielkim trudem.
Jednym z kluczowych osiągnięć Ukrainy w 2024 r. jest to, że krajowy system energetyczny pozostał funkcjonalny pomimo rozległych zniszczeń. Według Ukrenergo i DTEK w grudniu ponad 80% infrastruktury zostało uszkodzone w wyniku wrogich ataków. Mimo to trwa aktywny i ciągły (w rzeczywistości stały) proces odbudowy. W niektórych miejscach firmy energetyczne pracują przez całą dobę, dzięki czemu Ukrainie po raz kolejny udało się uniknąć pełnego zaciemnienia, co jest celem działań agresora.
Do przetrwania ukraińskiego sektora energetycznego przyczyniło się kilka ważnych czynników:
- Rozproszenie generacji. Wnioski z minionej zimy skłoniły sektor energetyczny do większego wykorzystania rozproszonego wytwarzania energii. Małe elektrownie, w tym słoneczne i wiatrowe, a także mobilne generatory, pomogły zapewnić zasilanie awaryjne.
- Szybka reakcja zespołów naprawczych. Ukraińscy energetycy otrzymali ogromne międzynarodowe wsparcie w postaci materiałów i sprzętu. W rezultacie czas naprawy uszkodzonych obiektów został znacznie skrócony.
- Pomoc ze strony partnerów. Kraje europejskie dostarczyły Ukrainie transformatory, generatory i inny sprzęt. W szczególności Niemcy i Francja były kluczowymi darczyńcami w tym obszarze.
Jednak pomimo sukcesów, ukraiński system energetyczny pozostaje podatny na zagrożenia. Przede wszystkim na stabilność wpływają wzmożone ataki ze strony rosji. Istnieją również problemy z niedoborami energii, ukierunkowanymi atakami na kluczowe obiekty, trudnościami z lokalną odbudową itp.
Stabilność energetyczna i właściwa polityka energetyczna pozostają jednym z głównych wyzwań na 2025 rok. Ukraina pokazała jednak, że jest w stanie wytrzymać terror energetyczny, nawet w bardzo trudnych warunkach. Jest to również jeden z głównych rezultatów tego roku politycznego.
Opinia eksperta
Aby ocenić wyniki polityczne tego roku w bardziej kompetentny i kompleksowy sposób, UA.News poprosił ekspertów politycznych o komentarz. Zapytaliśmy Volodymyra Fesenko, szefa Centrum Stosowanych Studiów Politycznych Penta, Ruslana Bortnika, dyrektora Ukraińskiego Instytutu Polityki i Andriya Zolotariova, szefa Centrum Trzeciego Sektora.
Volodymyr Fesenko uważa, że w tym roku podsumowanie wyników nie jest zbyt istotne. Osobliwością tego roku jest to, że możemy mówić o pewnych trendach politycznych.
“Pierwszym trendem jest komplikacja i pogorszenie sytuacji wojskowej. Z tego punktu widzenia ten rok był dla nas „rokiem niepokoju”. Jednym z głównych powodów jest to, że przez pierwsze 4 miesiące nie mieliśmy praktycznie żadnej pomocy ze strony USA. A to położyło podwaliny pod dalsze problemy, dało Rosji ogromną przewagę w zasobach. I nadal nie możemy wyjść z tych problemów. Nadal jest problem z mobilizacją i poszukiwaniem skutecznej strategii i taktyki. Nie znaleźliśmy jeszcze skutecznej kontry na rosyjską ofensywę.
Ale są pozytywne trendy. To fakt, że Ukrainie udało się przenieść walki na terytorium wroga. Przede wszystkim mówimy o operacji kurskiej. Była ona sukcesem taktycznym na pierwszym etapie i ma niejednoznaczne konsekwencje strategiczne. Z drugiej strony uważam, że operacja ta pokazała, że możemy i mamy prawo bronić się walcząc na terytorium wroga” - powiedział Fesenko.
Według niego istnieje jeszcze bardziej znaczący i pozytywny przejaw tego trendu: fakt, że w tym roku Ukraina była w stanie skutecznie zaatakować terytorium wroga. Co więcej, zrobiła to prawie bez użycia pocisków rakietowych, ale z pomocą dronów bojowych własnej produkcji.
“Ważnym osiągnięciem Ukrainy w 2024 roku były umowy dotyczące bezpieczeństwa, które zostały zawarte w ciągu całego roku. W sumie podpisano ich ponad 20. Jakie jest znaczenie tych umów? To nie jest gwarancja bezpieczeństwa. Ale są to umowy, które kładą podwaliny pod długoterminowe wsparcie ze strony naszych partnerów. Umowy te przewidują, że wsparcie będzie długotrwałe, także po zakończeniu wojny. Tak, poziom tych porozumień jest niższy niż byśmy chcieli, nie są to traktaty ratyfikowane przez parlamenty. Ale są to publiczne zobowiązania polityczne i prawne partnerów, a to jest ważne.
W sensie dyplomatycznym chciałbym również zauważyć, że w 2024 r. nastąpiły zmiany, które dotyczyły intensyfikacji tematu negocjacji pokojowych. Podczas gdy w 2023 r. temat ten nie był istotny, w 2024 r. temat rozmów pokojowych był podnoszony w różnych formach przez różne kraje coraz częściej. Ukraina również dołączyła do tego trendu i próbowała przeciwstawić nasze podejście do procesu pokojowego podejściu promowanemu przez rosję i Chiny.
Chciałbym wspomnieć o trendach w polityce wewnętrznej. Przede wszystkim są to dość duże przetasowania kadrowe. Początkowo dotyczyły one zmian w dowództwie wojskowym, wymiany głównodowodzącego. Być może była to najgłośniejsza decyzja personalna 2024 roku. Oczywiste jest, że Zelenskyy nieustannie poszukuje nowego formatu zarządzania.
Podobna sytuacja miała miejsce w przypadku zmian w strukturze władzy wykonawczej, w szczególności w Gabinecie Ministrów. Dotyczyły one zarówno KP, jak i innych organów. Pod koniec roku byliśmy również świadkami dużych przetasowań w korpusie dyplomatycznym. To również istotny trend. Nie miało to większych konsekwencji politycznych, ale jest to próba prezydenta znalezienia bardziej optymalnej konfiguracji kadry kierowniczej” - powiedział Fesenko.
Ostatnią rzeczą, na którą zwrócił uwagę ekspert, był trend zmiany opinii publicznej. “Społeczeństwo dzieli się na około trzy trzecie. Pierwsza opowiada się za wojną i przeciwko negocjacjom pokojowym. Druga opowiada się za sprawiedliwym pokojem bez żadnych ustępstw wobec Moskwy. Trzecia opowiada się za pokojem za wszelką cenę. Prezydent musi balansować między tymi trzema grupami społecznymi.
Politolog Ruslan Bortnik uważa, że głównym wnioskiem z tego roku jest to, że Ukraina pozostaje funkcjonalnym krajem. Z funkcjonującymi systemami społecznymi i gospodarczymi, opieką zdrowotną, edukacją, organami ścigania i siłami zbrojnymi.
“Pomimo faktu, że jest to trzeci rok wojny, Ukraina pozostaje funkcjonalnym państwem. Tak, jest to państwo w głębokim kryzysie z powodu rosyjskiej inwazji. Ale państwo to w pełni funkcjonuje. To jest główny wniosek. Ponadto ten kraj i społeczeństwo przekroczyły w ciągu roku kilka “progów”. Pierwszym z nich jest zmiana sympatii w społeczeństwie. Obecny prezydent... nie jest już liderem sympatii. Socjologia pokazuje, że generał Załużny czy Budanow mają już wyższy poziom poparcia. Ta sytuacja popycha system polityczny w kierunku wyborów. Bo ani parlament, ani prezydent nie odzwierciedlają dziś znaczącej części nastrojów społecznych.
Drugą zmianą jest zrozumienie wojny przez Ukraińców. W tym roku większość z nich zaczęła już opowiadać się za zakończeniem wojny i rozpoczęciem negocjacji pokojowych. Wcześniej większość Ukraińców opowiadała się za prowadzeniem wojny do samego końca. Zmęczenie wojną i brak zasobów oznaczają, że większość społeczeństwa opowiada się za negocjacjami, a system polityczny jest zmuszony do transformacji, aby sprostać temu zapotrzebowaniu. To drugi ważny punkt tego roku.
Trzecią rzeczą, którą możemy stwierdzić, jest dalsze wzmocnienie pionu prezydenckiego. Prezydent był w stanie utrzymać kontrolę nad parlamentem, zreformować rząd i przeprowadzić gruntowny przegląd wojska. System kadrowy zmienił się znacząco w ciągu roku, a zmiana ambasadorów pod koniec roku jest wisienką na torcie” - powiedział ekspert.
Ostatnią rzeczą, na którą zwraca uwagę Bortnik, jest zmiana podejścia do oceny wojny wśród zachodnich sojuszników. Porażka Bidena i zwycięstwo Trumpa w Stanach Zjednoczonych będą miały strategiczny wpływ na dalszy przebieg wojny, uważa politolog. Zmienia się też opinia publiczna w społeczeństwach państw sojuszniczych. A poziom poparcia w takiej sytuacji, choć utrzymany, zacznie systematycznie spadać w nadchodzących latach, podsumował Ruslan Bortnik.
Według Andriya Zolotariova, w 2024 roku Ukraina w końcu zaczęła ożywiać proces polityczny, z częściowym powrotem klasycznej ukraińskiej polityki. Ale nowe problemy i wyzwania stały się również bardzo zauważalne.
“Rok 2024 był rokiem, w którym ukraińska polityka, która przez dwa lata znajdowała się w całkowitej śpiączce, zaczęła wykazywać oznaki życia. Tak, jeszcze nie wróciła do życia, ale proces polityczny się rozpoczął i jest już dość oczywisty. Jest to główny polityczny rezultat mijającego roku. Widzimy również, że system rządów w końcu nabrał kształtu, rodzaj “republiki urzędowo-prezydenckiej”, hybrydowej formy między demokracją a autorytaryzmem. Ponadto w 2024 r. byliśmy świadkami szeregu kryzysów. Począwszy od problemów z mobilizacją, a skończywszy na niezdolności państwa do postawienia gospodarki na wojskowych podstawach” - powiedział Zolotariov.
Jego zdaniem niezwykle ważne jest to, że Ukraina nadal istnieje i na szczęście nie doszło do upadku państwowości ani innych podobnych zjawisk. Politolog dostrzega jednak szereg zjawisk kryzysowych, w tym ciągłe zmiany personalne w rządzie.
“Wyznacznikiem kryzysu jest “szarada” kadrowa, którą obserwowaliśmy przez cały rok. Zaczęło się od dymisji szefa sztabu Valeriya Zaluzhnyyego, a zakończyło serią dyplomatycznych dymisji pod koniec roku. Jest to wyraźny wskaźnik pewnego rodzaju „dysfunkcji”, ponieważ tasowanie talii personelu podczas wojny nie jest moim zdaniem zbyt mądrą strategią.
Bez wątpienia kluczowym wydarzeniem, które będzie miało bezpośredni wpływ na ukraińskie życie polityczne w 2025 r., będzie zwycięstwo Trumpa w USA. W końcu w Ukrainie jest wielu polityków, dziennikarzy, ekspertów i innych sił politycznych, którzy są zorientowani na Partię Demokratyczną. Zwycięstwo Republikanów, a zwłaszcza Trumpistów, nie pozostanie bez konsekwencji politycznych i będzie miało duży wpływ na nadchodzący rok polityczny” - podsumowało nasze źródło.
Podsumowanie
Podsumowując, rok 2024 był dla Ukrainy rokiem znaczących wyzwań i ważnych osiągnięć. Pomimo trwającej wojny i ciągłych ataków powietrznych, państwo jako instytucja zdołało utrzymać swoją funkcjonalność, wzmocnić wsparcie międzynarodowe, utrzymać funkcjonowanie systemu energetycznego i zademonstrować swoją zdolność do strategicznego działania.
Główne zadania na 2025 rok obejmują dalsze wzmocnienie obronności, rozwój gospodarczy i kontynuację reform, które przybliżają Ukrainę do integracji europejskiej. I oczywiście znalezienie sposobów na pokojowe rozwiązanie wojny i dyplomatyczne powstrzymanie rosyjskiej agresji, co umożliwi krajowi odbudowę i rozwój w czasie pokoju.
Mykyta Trachuk