Ukraina jest liderem w dziedzinie otwartych danych w Europie. Jednak w wyniku wojny na pełną skalę i cyberataków na zasoby państwowe, władze zostały zmuszone do zamknięcia niektórych danych w rejestrach i niepublikowania informacji, które mogłyby być przydatne dla wroga. "Monitoring wykazał, że niektóre centralne organy wykonawcze i podmioty prawne, które miały wypełnić rejestr otwartych danych i opublikować zbiory danych, nie zrobiły tego lub zrobiły to w niewłaściwym zakresie. W oparciu o wyniki naszej reakcji, w okresie od grudnia do kwietnia przygotowaliśmy i wysłaliśmy 6 wniosków do Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie stwierdzonych naruszeń i żądania udostępnienia tych informacji zgodnie z prawem"
W naszej publikacji oceniamy, w jaki sposób wyzwania wojenne wpłynęły na otwartość danych w Ukrainie, gdzie znajduje się równowaga między prawem obywateli do informacji a bezpieczeństwem narodowym oraz które organy państwowe stały się największymi naruszycielami przepisów dotyczących informacji.
Z powodu inwazji rosji na dużą skalę zamknięto Państwowy Rejestr Praw Własności Nieruchomości, Państwowy Rejestr Podmiotów Prawnych, Przedsiębiorców Indywidualnych i Organizacji Publicznych, Państwowy Rejestr Orzeczeń Sądowych i inne. W tym czasie obywatele nie mogli przeprowadzać transakcji dotyczących nieruchomości, zakładać i rejestrować osób prawnych, indywidualnych przedsiębiorców i stowarzyszeń publicznych, dokonywać czynności notarialnych, przeprowadzać zamówień publicznych i sprawdzać informacji o uczestnikach zamówień publicznych itp.
W marcu 2022 r. dostęp do otwartego rejestru danych został zawieszony, ponieważ informacje w nim zawarte stanowiły zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego i mogły zostać wykorzystane przez wroga. Po dokładnej analizie dostęp został przywrócony w sierpniu 2022 r., a eksperci z Ministerstwa Transformacji Cyfrowej udzielili wyjaśnień na temat działania rejestru. Rejestry zostały otwarte (nie od razu i nie dla szerokiego grona osób). A władze zostały zobowiązane do wznowienia publikowania danych.
Które organy państwowe naruszyły prawo Ukraińców do dostępu do informacji?
Pomimo zniesienia ograniczeń dotyczących otwartych danych, wiele agencji rządowych naruszyło prawo obywateli do dostępu do informacji. Biuro Komisarza Praw Człowieka ukraińskiego parlamentu przeprowadziło monitoring prawa do informacji, w tym publikowania informacji publicznych w otwartych zasobach.
Monitoring zidentyfikował 6 naruszeń w zakresie otwartych danych w Ukrainie:
- Narodowa Służba Zdrowia Ukrainy nie publikowała informacji na temat leków, zamówień publicznych i świadczenia usług medycznych, co jest niezwykle ważne w kontekście stanu wojennego.
- Ministerstwo Sprawiedliwości zamknęło rejestry, które były również niezbędne dla opinii publicznej.
- Państwowa Agencja Leśnictwa
- Krajowa Komisja Papierów Wartościowych i Rynku Giełdowego
- Państwowa Agencja Filmowa Ukrainy
Wyżej wymienieni przestępcy usunęli już naruszenia i opublikowali otwarte dane. Jedna ze służb podatkowych (prawdopodobnie z powodu nieobecności jej szefa) nie spełniła wymogów, w związku z czym przeciwko pełniącemu obowiązki szefa sporządzono raport o odpowiedzialności administracyjnej i skierowano go do sądu.
Zamknięte rejestry państwowe i brak dostępu do ważnych społecznie danych prowadzi do korupcji, braku rozliczalności i odpowiedzialności, a także utraty zaufania do instytucji państwowych - co jest szczególnie niebezpieczne w czasach wojny.
W marcu 2023 r. działacze obywatelscy i dziennikarze zaapelowali do władz o otwarcie następujących rejestrów i baz danych:
- deklaracje w celu kontroli dochodów polityków i urzędników oraz porównania ich poziomu życia z otrzymywanymi środkami;
- sprawozdania dla partii na temat otrzymanego finansowania państwowego;
- kompletność informacji o pracy deputowanych na stronie RNU oraz o działalności komisji parlamentarnych
- dostęp do Jednolitego Rejestru Podmiotów Prawnych i Przedsiębiorców Indywidualnych oraz innych rejestrów Ministerstwa Sprawiedliwości Ukrainy, z zastrzeżeniem ograniczeń prawnych i uzasadnienia niemożności ujawnienia informacji
- wzmocnienie kontroli nad przestrzeganiem ustawy «O dostępie do informacji publicznej», ponieważ wiele organów władzy i samorządów lokalnych nadużywa stanu wojennego i nie udziela informacji obywatelom;
- przywrócenie dostępu do części informacji z rejestru sądowego, które zostały utajnione z naruszeniem ustawy o dostępie do orzeczeń sądowych;
- rejestru zajętych aktywów administrowanego przez Agencję Odzyskiwania i Zarządzania Aktywami;
- aukcje na Prozorro i publikacja zamówień publicznych.
- rozpoczęcie prac nad publikacją informacji publicznej w formie otwartych danych przez administratorów informacji publicznej zgodnie z Uchwałą nr 835, a w przypadku braku możliwości publikacji danych, opublikowanie wyników trzyczęściowego testu wraz z uzasadnieniem braku możliwości publikacji danych.
Jakie ograniczenia mają zastosowanie do otwartych danych w czasie wojny?
Zapewnienie pełnej otwartości w czasie wojny jest jednak niemożliwe. W końcu szereg ukraińskich danych może zostać wykorzystanych przez wroga w jego działaniach.
W sierpniu 2022 r. Ministerstwo Transformacji Cyfrowej ponownie otworzyło Jednolity Portal Otwartych Danych z pewnymi ograniczeniami, przypomina Mykhailo Korneev, szef grupy ekspertów ds. otwartych danych w Ministerstwie Transformacji Cyfrowej. Jednak regiony, których terytoria były w pełni lub częściowo okupowane, zostały zwolnione z obowiązku publikowania otwartych danych na portalu, a już opublikowane informacje zostały ukryte przed dostępem publicznym.
Jednolity Rejestr Państwowy, zarządzany przez Ministerstwo Sprawiedliwości, jest nadal zamknięty, ale trwają prace nad wyodrębnieniem osób fizycznych i prawnych zaangażowanych w realizację zamówień obronnych oraz ochronę infrastruktury i bezpieczeństwa narodowego. Podmioty te mają zostać usunięte z rejestru, a opinia publiczna będzie miała dostęp do czystego rejestru przedsiębiorstw.
"Opracowaliśmy zalecenia dla zarządzających informacją dotyczące publikacji niektórych rejestrów w stanie wojennym. Zostały one uzgodnione z blokiem władzy, w szczególności ze ścisłym kierownictwem wojskowym i politycznym państwa. Do każdego konkretnego zbioru danych i rejestru podchodzimy osobno, analizujemy informacje, a następnie przedstawiamy zalecenia dotyczące tego, czy można je opublikować, czy też mogą zostać wykorzystane przez wroga"
Ministerstwo Transformacji Cyfrowej podkreśliło, że od sierpnia ubiegłego roku większość zbiorów danych z 835 uchwał rządowych jest dostępna dla Ukraińców. Ministerstwo zaleciło jednak usunięcie z publicznego dostępu informacji zawierających na przykład dokładną lokalizację obiektów infrastruktury krytycznej lub innych obiektów, które mogłyby zostać wykorzystane do celów wojskowych. Ograniczenie dotyczyło również informacji, które mogłyby zostać wykorzystane przez wroga do celów wywiadowczych OSINT.
"Jakich informacji potrzebuje ukraińskie społeczeństwo? Jest to rejestr uszkodzonego i zniszczonego mienia. Jest to Jednolity Rejestr Państwowy w takiej czy innej formie - być może bez obiektów infrastruktury krytycznej i osób zaangażowanych w obronę i infrastrukturę krytyczną. Są to zbiory danych zarządzane przez Państwową Służbę Podatkową (informacje o długach podatkowych, płatnościach podatków środowiskowych i innych oraz opłatach licencyjnych). Ważne pozostaje wznowienie składania oświadczeń przez urzędników służby cywilnej i samorządowców, otwarcie dostępu do rejestru oświadczeń i rejestru skorumpowanych urzędników. Współpracujemy z Krajową Agencją ds. Zapobiegania Korupcji i partnerami, aby w pewnym stopniu przywrócić dostęp do tych danych"
Przywrócenie deklaracji dla urzędników zależy od woli parlamentarzystów. Jednocześnie należy pamiętać, że otwarty rejestr oświadczeń był wykorzystywany przez rosyjskich okupantów podczas działań filtracyjnych, w tym przeciwko krewnym i bliskim przyjaciołom urzędników. Ale teraz wszystko zależy od Rady Najwyższej, mówi Mykhailo Korneev z Ministerstwa Transformacji Cyfrowej.
Anastas Boyko, szef działu usług elektronicznych i otwartych danych w projekcie USAID/UK «Przejrzystość i odpowiedzialność w administracji publicznej i usługach» (TAPAS), dodał, że od kwietnia publikowane są otwarte dane dotyczące budownictwa, ale z pewnymi ograniczeniami dotyczącymi obiektów, które mogą być interesujące dla agresora.
Ustawodawstwo dotyczące dostępu do informacji publicznej przewiduje trzyczęściowy test, mechanizm, który zapobiega utajnianiu ważnych informacji. Pomoc USAID/UK wspiera rozwój jasnej metodologii, aby zapewnić posiadaczom informacji narzędzie do przeprowadzenia tego testu w sposób jakościowy i jednoznaczny. A także wyjaśnienie tej decyzji organom ścigania i opinii publicznej w przejrzysty sposób.
