Ustawa o lobbingu: pułapki, mylenie pojęć i wyjaśnienia Narodowej Agencji Zapobiegania Korupcji

Ukraina ma prawo stać się członkiem Unii Europejskiej. Nasz naród czeka na tę akcesję, a uchylanie się ukraińskiego rządu od tego kroku w 2013 roku doprowadziło do Euromajdanu z dziesiątkami ofiar. Dziś Europa otworzyła swoje drzwi dla Ukrainy, ale są pewne warunki. Na przykład przyjęcie reform w różnych sektorach i instytucjach naszego kraju. Czy zgadliście, o czym będę mówić dalej? Tak, o lobbingu, ponieważ przyjęcie tego prawa jest integralną częścią przystąpienia do UE. Przejdźmy więc do sedna sprawy.

Czym jest lobbing?

Lobbing to legalne wywieranie wpływu na przedstawicieli władzy ustawodawczej i wykonawczej w celu podjęcia "właściwych" decyzji. Mówiąc prościej, jeśli firma potrzebuje przyjęcia określonego prawa lub decyzji, może legalnie wpływać na urzędników.

Czym więc różni się to od korupcji? Ludzie kupią takie decyzje

Odpowiedzią na to pytanie jest legalność. Właśnie dlatego opracowano ustawę, która określa zasady i wymagania. Została ona ostatecznie przyjęta 23 lutego 2024 roku i wejdzie w życie 1 stycznia 2025 roku. Po pierwsze, firma, przedsiębiorstwo itp. musi mieć interes handlowy. Po drugie, pojawią się lobbyści. Będą oni swego rodzaju menedżerami ds. komunikacji, którzy będą pośredniczyć między różnymi korporacjami finansowymi, przedsiębiorstwami, organizacjami handlowymi, stowarzyszeniami publicznymi i władzami Ukrainy. Lobbyści będą informować władze o potrzebie rozwiązania różnych kwestii i proponować sposoby ich prawnego uregulowania.

Ustawa definiuje ten termin w następujący sposób: lobbysta to osoba fizyczna lub prawna i jej pracownicy, którzy lobbują w interesie klienta na podstawie odpowiedniej umowy i których informacje są wpisane do Rejestru Przejrzystości prowadzonego przez NAZK.

Lobbyści będą mogli reprezentować interesy klienta, uczestniczyć w wydarzeniach podczas opracowywania projektu aktu prawnego, wchodzić do budynków administracji rządowej podczas lobbingu oraz uczestniczyć w spotkaniach w celu rozważenia kwestii lobbingowych. Lobbyści mogą również zostać wpisani na listę autorów aktu prawnego oraz prowadzić wydarzenia publiczne i kampanie informacyjne.

Ponadto, klienci lobbystów muszą mieć interes komercyjny. Zgodnie z prawem, interes handlowy to pieniądze lub inne mienie, korzyści osobiste, przywileje i inne korzyści o charakterze materialnym lub niematerialnym, które dana osoba otrzyma lub może otrzymać w toku działalności gospodarczej po wywarciu wpływu (próbie wywarcia wpływu) na przedmiot lobbingu w wyniku przyjęcia (opublikowania) aktu regulacyjnego, jego zmian, unieważnienia (anulowania) aktu regulacyjnego będącego przedmiotem lobbingu lub w wyniku powstrzymania się od takich działań;

Czyli każdy może być lobbystą?

Nie do końca. Ustawa zawiera listę osób, które nie będą miały prawa do bycia lobbystą. Są to:

1) najwyżsi urzędnicy państwowi, zastępcy wszystkich szczebli, wójtowie i burmistrzowie miast, urzędnicy służby cywilnej, urzędnicy samorządowi, wojskowi, sędziowie, prokuratorzy i inni urzędnicy o specjalnym statusie, członkowie CKW, policji i inni urzędnicy;

2) byłych urzędników, wobec których zakaz będzie obowiązywał przez 2 lata od daty ich zwolnienia;

3) osoby niekarane lub niekarane za przestępstwa;

4) osoby, które były ścigane za przestępstwa korupcyjne (lub przestępstwa związane z korupcją);

5) osoby, które zostały uznane za ubezwłasnowolnione lub posiadające ograniczoną zdolność do czynności prawnych, a także osoby poniżej 18 roku życia;

6) obywatele lub rezydenci rosji;

7) osoby prawne prawa publicznego (organy państwowe itp.)

8) osoby i firmy znajdujące się na liście osób powiązanych z działalnością terrorystyczną lub podlegające sankcjom międzynarodowym i/lub krajowym;

9) firmy, które

• są powiązane z rosją i/lub państwem znajdującym się na czarnej liście FATF;


• mają uczestników (założycieli, udziałowców) i/lub beneficjentów rzeczywistych znajdujących się na liście osób powiązanych z działalnością terrorystyczną lub podlegających sankcjom międzynarodowym i/lub krajowym;

10) spółki, których beneficjentem lub założycielem (uczestnikiem) jest w szczególności urzędnik państwowy;

11) podmioty prowadzące działalność prawotwórczą, w tym osoby wykonujące działalność naukową, prawną, ekspercką, doradczą, techniczną i inne rodzaje działalności prawotwórczej;

12) spółki, wobec których orzeczono środki karne na mocy orzeczenia sądu.

Adwokaci, kancelarie prawne i stowarzyszenia prawnicze nie będą mogły lobbować w ramach umowy o świadczenie pomocy prawnej (tj. jeśli adwokat broni przedsiębiorcy). Prawnicy mogą jednak zawrzeć odrębną umowę i świadczyć usługi lobbingowe na rzecz klienta biznesowego.

Co może, a co nie może być przedmiotem lobbingu?

Może to być opracowanie, przyjęcie lub zmiana prawa. Również unieważnienie (anulowanie) aktu regulacyjnego.

Nie może to być:

• orzeczenie sądu;


• decyzja i opinia Sądu Konstytucyjnego Ukrainy;


• akt o ogłoszeniu mobilizacji;


• akt o wprowadzeniu stanu wojennego i stanu wyjątkowego;


• ogłoszenie stanu wojny i zawarcie pokoju na wniosek Prezydenta;


• użycie Sił Zbrojnych Ukrainy i innych formacji wojskowych;


• ogłoszenie stref zagrożenia ekologicznego;


• akt indywidualny.

Czyli lobbysta może przyjść do Rady Najwyższej Ukrainy i wpłynąć na przyjęcie lub nieprzyjęcie ustawy?

Na papierze tak. Prawo stanowi, że przedmiotem lobbingu jest podmiot tworzący prawo. Czyli organy państwowe, uprawnione struktury pozarządowe (organy samorządu terytorialnego, związki zawodowe.

Ważne! Przedmiotem lobbingu nie może być naród ukraiński w referendum ogólnoukraińskim lub wspólnota terytorialna w referendum lokalnym.

Jaka będzie kara za naruszenie prawa?

Będzie to karane grzywnami. W marcu 2024 r. Rada Najwyższa uchwaliła ustawę nr 10373 o zmianie Kodeksu wykroczeń administracyjnych Ukrainy. Ustawa wprowadziła odpowiedzialność za naruszenie przepisów lobbingowych.

Tak więc:

• Lobbing bez odpowiedniej rejestracji będzie karany grzywną w wysokości od 50 do 100 nieopodatkowanych minimalnych dochodów. Powtarzające się naruszenia w ciągu roku będą skutkować grzywną w wysokości do 1000 minimalnych dochodów wolnych od podatku.


• Jeśli lobbysta nie złoży raportu (lub nie zrobi tego w określonym terminie), grzywna wyniesie od 50 do 100 minimalnych dochodów niepodlegających opodatkowaniu.


• Grzywny będą również nakładane za naruszenie konfliktu interesów w dziedzinie lobbingu. Kwota ta wynosi od 300 do 1000 minimalnych dochodów niepodlegających opodatkowaniu.

Nawiasem mówiąc, 1 minimalny dochód niepodlegający opodatkowaniu wynosi 17 UAH. Oznacza to, że 100 NMDG (wolny od podatku minimalny dochód obywateli) to 1700 UAH.

Istnieją również grzywny za spóźnione złożenie wniosku o zakończenie działalności lobbingowej oraz za reprezentowanie interesów osób fizycznych lub firm, których nie można zdefiniować jako "lobbing" zgodnie z prawem ukraińskim.

Teraz jednak ważny jest Rejestr Przejrzystości. To zawarte w nim informacje będą miały wpływ na wysokość kar i tak dalej. Porozmawiajmy o tym bardziej szczegółowo (bo nie wszystko jest takie jasne).

4 czerwca biznes spotkał się z NAZK, ponieważ było wiele pytań dotyczących wejścia w życie tej ustawy i samego rejestru.

"Idea jest prosta. Jeśli dana osoba rozumie, że jej działania wchodzą lub mogą wchodzić w zakres lobbingu, musi zarejestrować się jako podmiot lobbingowy. Po uzyskaniu tego statusu może otwarcie prowadzić swoją działalność przy użyciu metod określonych przez prawo" - powiedziała Anastasiia Radina, posłanka i przewodnicząca komisji ds. polityki antykorupcyjnej Rady Najwyższej.

Uczestnicy konferencji pytali o różnicę między terminami "interes handlowy" i "interes osobisty", ponieważ budziło to wątpliwości.

Według posła główną różnicą jest zysk. Mówiąc prościej, lobbysta ma umowę z klientem i otrzymuje wynagrodzenie za obronę jego interesów. W ich osobistym interesie celem może być promowanie własnych celów itp. Innymi słowy, lobbysta chce przeforsować coś w rządzie i broni tego.

Według kierownictwa NAZK, Rada Najwyższa szybko przyjęła projekt ustawy i musimy z nim pracować. Agencja chciała odroczyć kary, ale wchodzą one w życie wraz z ustawą o lobbingu.

Według Viktora Pavlushchyka, szefa Narodowej Agencji Zapobiegania Korupcji, Rejestr Przejrzystości ma zostać uruchomiony do 1 stycznia 2025 roku. Jednak tekst ustawy stanowi, że:

"Ustawa wchodzi w życie w dniu następującym po dniu jej publikacji i zostanie wprowadzona w życie dwa miesiące po uruchomieniu Rejestru Przejrzystości, ale nie później niż 1 stycznia 2025 r.".

Jeśli więc rejestr zostanie uruchomiony 30 grudnia, to co z samą ustawą?

"Zapisano, że rejestr służący przejrzystości powinien zostać opracowany w ciągu sześciu miesięcy od przyjęcia ustawy [październik 2024 r.]. Rozumiemy, że z technicznego punktu widzenia żaden deweloper nie jest w stanie stworzyć wysokiej jakości rejestru w sześć miesięcy. Planujemy uruchomić rejestr do 1 stycznia 2025 r., a ustawa wejdzie w życie tego samego dnia. Zaoszczędzilibyśmy te dwa miesiące, gdybyśmy stworzyli Rejestr Przejrzystości wcześniej" - skomentowała Anastasiia Radina.

Okazuje się, że Rada Najwyższa przyjęła ustawę. NAZK i biznes muszą teraz "wspólnie nad tym pracować". Niemniej jednak pojawiają się pytania i niejasności dotyczące terminów (i jest to oczywiste, ponieważ lobbing jest nowym procesem w naszym kraju). Nie jest również jasne, czy lobbysta musi mieć wykształcenie, aby lobbować. Uczestnicy spotkania przygotowują zmiany w ustawie, a w tym przypadku zarówno biznes, jak i lobbyści muszą poczekać na datę wejścia w życie ustawy i uruchomienie rejestru. Ciąg dalszy nastąpi.