25 grudnia późnym wieczorem Gabinet Ministrów przedłożył Radzie Najwyższej projekt ustawy o mobilizacji, rejestracji wojskowej i służbie wojskowej. Poinformował o tym UA.News, powołując się na stronę internetową Rady Najwyższej, gdzie zamieszczono kartę projektu ustawy nr 10378 «O zmianach w niektórych aktach ustawodawczych Ukrainy dotyczących poprawy niektórych kwestii mobilizacji, rejestracji wojskowej i służby wojskowej».
Pierwszą ocenę projektu ustawy zaproponowanego przez rząd z punktu widzenia dowództwa wojskowego i ekspertów cywilnych można znaleźć na UA.News.
Komentarz Głównodowodzącego Sił Zbrojnych Ukrainy
Głównodowodzący Sił Zbrojnych Ukrainy Valerii Zaluzhnyy udzielił wyjaśnień podczas ogólnokrajowego teleturnieju. Zapytany o łączną liczbę 500 000 zmobilizowanych osób, najpierw stwierdził, że «dowództwo wojskowe nie zażądało żadnych danych liczbowych».
«Dowództwo wojskowe nadal pełni funkcję ochrony państwa i w związku z tym składa wnioski (o amunicję, broń i zasoby ludzkie). Odbywa się to na bieżąco i nie robimy tego w oddzielnym formacie, odwiedzając Gabinet Ministrów lub Radę Najwyższą... Jeśli chodzi o tę konkretną liczbę. Sformułowaliśmy tę liczbę odpowiednio na następny rok. Oczywiście, bierze ona pod uwagę obecny niedobór personelu, tworzenie nowych jednostek wojskowych i prognozowanie naszych strat, które możemy ponieść w przyszłym roku. Nie mogę powiedzieć, jaka liczba odnosi się do każdej sekcji tych wskaźników. To tajemnica wojskowa», - powiedział Zaluzhnyy.
Jeśli chodzi o projekt ustawy przedłożony parlamentowi przez Radę Ministrów dzień wcześniej. Według głównodowodzącego, Sztab Generalny lub Siły Zbrojne «nie przedkładały żadnych projektów ustaw Gabinetowi Ministrów, ponieważ nie mają takiej funkcji jak inicjatywa ustawodawcza». Jednocześnie Siły Zbrojne współpracowały z Ministerstwem Obrony Narodowej, które kształtuje politykę państwa w sektorze obronnym.
Podobnie, dowództwo wojskowe nie ingeruje w kwestię tego, kto może zostać odroczony od mobilizacji.
«Dla Sił Zbrojnych Ukrainy i dla mnie osobiście najważniejsze jest to, aby ludzie przychodzili do wojska i byli w stanie wykonywać swoje zadania. Kto będzie miał odroczenie, a kto nie, kto zostanie powołany przez państwo - dziś uważam, że nie należy to do moich kompetencji. Są centralne organy wykonawcze, które mogą to określić», - powiedział Zaluzhnyy.
Niepowodzenie kampanii informacyjnej?
Pojawienie się projektu ustawy o mobilizacji na stronie internetowej Rady Najwyższej natychmiast wywołało poruszenie. Kilka minut po publikacji dokument nie był już dostępny do pobrania. Zamiast tego niektórym mediom udało się go skopiować i opublikować jego fragmenty według uznania opinii publicznej. W ten sposób główne innowacje zaproponowane w projekcie ustawy zostały natychmiast omówione w kręgach publicznych i eksperckich.
Politolog Oleksii Koshel zwrócił uwagę na specyfikę komunikowania projektu ustawy, który jest niezwykle ważny dla społeczeństwa - w częściach i za pośrednictwem kanałów Telegram.
«Nawiasem mówiąc, jest to bardzo zła sytuacja, gdy projekt ustawy jest zarejestrowany, ale sam tekst nie. Jest to nienormalna część prac legislacyjnych... Nie ma tekstu projektu ustawy, ale wiele kanałów Telegram zaczęło przedstawiać tekst, wyrywać pewne frazy z kontekstu i spekulować na jego temat... Na przykład, w odniesieniu do odroczenia dla deputowanych i deputowanych Autonomicznej Republiki Krymu. Zrozumcie, mobilizacja deputowanych będzie tylko spekulacją. W czasach wojny nie możemy mieć sparaliżowanej władzy ustawodawczej. Oznacza to, że spiczastość i manipulacja wokół ustawy jest porażką polityki informacyjnej», - powiedział Koshel w komentarzu dla Radia NV.
Jednocześnie analityk polityczny jest przekonany, że dyskusja nad projektem ustawy mobilizacyjnej odbędzie się bez szumu.
«Żadna siła polityczna w parlamencie, nawet była partia Za życie, nie będzie tak odważna, aby krytykować projekt ustawy tak bardzo, jak to możliwe i odrzucać jego podstawowe normy. Albo, powiedzmy, zablokować go. Nie sądzę, by ktokolwiek wziął na siebie taką odpowiedzialność. Ale będą niezwykle gorące dyskusje w wielu punktach... Ponieważ nie chodzi o projekt ustawy. Chodzi o to, że w ciągu dwóch lat wielkiej wojny popełniono wiele błędów dotyczących mobilizacji. A obywatele mają wiele logicznych pytań», - powiedział Koshel.
W szczególności znaczna liczba pytań dotyczyła uczciwości mobilizacji, a także definicji osób, które zgodnie z projektem ustawy nie podlegają poborowi.
Tak więc, według politologa Volodymyra Tsybulko, projekt ustawy jest próbą znalezienia spóźnionego rozwiązania problemu mobilizacji.
«Niestety, jak dotąd projekt ustawy przedłożony przez Radę Ministrów wygląda jak wariant zastraszania. W rzeczywistości jest to trochę dziwne. Obiektywnie rzecz biorąc, rośnie zapotrzebowanie na wysoko wykwalifikowanych specjalistów na pierwszej linii frontu. Oczywiście są straty i potrzeba oddziałów szturmowych. Ale aby wygrać, potrzebujemy zupełnie innego poziomu technologicznego... musimy pomyśleć, że taka ustawa zapewni specjalistów, dobry personel wojskowy», - powiedział Tsybulko w kanale Pryamyy TV.
Według politologa, państwo powinno rozważyć możliwość posiadania planów kwalifikacyjnych oprócz planów mobilizacyjnych, a obywatele powinni być w przyszłości przydzielani do określonych jednostek wojskowych.
Trudno jest wyrwać ludzi z ich wygodnego życia i wysłać ich na front
Głównym powodem krytyki samej idei mobilizacji na dużą skalę i samego projektu ustawy jest to, że w Ukrainie jest wielu ludzi, którzy prowadzą prawie 90% normalnego życia na tyłach. I znacznie trudniej jest zmobilizować takich ludzi, mówi ekspert finansowy Serhii Fursa.
«Ten projekt ustawy ma na celu co? Zmuszenie ludzi do spełnienia wymogów prawa. I to jest ukraiński problem: mamy słabe państwo, mamy słabą zdolność instytucjonalną państwa i nie mamy kultury. To jest kultura płacenia podatków i przestrzegania prawa. A gdyby państwo w Niemczech powiedziało, że każdy powinien przyjść do wojskowego biura rejestracji i poboru: po prostu zaktualizować swoje dane, zaznaczyć pole. Jestem pewien, że większość ludzi w Niemczech by przyszła», - uważa Fursa.
Valerii Klochok, szef Centrum Analiz Publicznych «Weża», podziela podobną opinię. Według jego oceny, reakcja społeczeństwa jest silna, a państwo zdecydowanie przyjmuje twarde podejście do mobilizacji, ponieważ głównym problemem jest rejestracja wojskowa, wyjaśnił w wywiadzie dla Kanału 24.
«Rejestracja wojskowa w Ukrainie często nie jest prowadzona systematycznie. I wielu mężczyzn jest w wieku poborowym, którzy powinni być zarejestrowani w terytorialnych centrach rekrutacyjnych. Ale ich tam po prostu nie ma. Prawo nie reguluje obowiązku rejestracji... Teraz będą próbowali to uregulować w sposób, który często będzie graniczył z naruszeniem praw konstytucyjnych. Zmusić wszystkich mężczyzn do wyrobienia wojskowego dowodu osobistego. I oczywiście będzie on wydawany w komisariacie wojskowym. Co będzie w niej napisane, to drugie pytanie», - podkreślił Klochko.
Przypomniał również, że kwestia projektu ustawy jest przedmiotem debaty w samym parlamencie.
«To tylko dokument zaproponowany do dyskusji w Radzie Najwyższej. W każdym razie musi on przejść przez komisję i wiem, że wielu posłów pracowało nad tym tekstem. I istnieje absolutne zrozumienie, że tekst został opracowany wspólnie z posłami, rządem i Ministerstwem Obrony. Ale oczywiście będą pewne kontrowersyjne kwestie. Nie wykluczam, że pewne zapisy mogą zostać usunięte z tego dokumentu. Ale osobiście nie mam wątpliwości, że dokument zostanie przyjęty bardzo szybko», - powiedział analityk polityczny.
Liderzy prorządowej frakcji Sługa Ludu do tej pory unikali bezpośredniego komentowania projektu ustawy, podkreślając, że jest to inicjatywa wojska.
W tym samym czasie deputowany Sługi Ludu Oleksandr Horeniuk napisał na swoim kanale telegramu subiektywną prognozę dotyczącą tego, jak ustawa może przejść głosowanie.
«Jeśli chodzi o czas nowej mobilizacji. Kolejność jest następująca:
- Głosowanie w pierwszym czytaniu prawdopodobnie w dniach 10-12 stycznia 2024 roku.
- Złożenie poprawek i rozpatrzenie poprawek w komisji (+2-3 tygodnie).
- Rozpatrzenie projektu ustawy w drugim czytaniu w Radzie ze wszystkimi poprawkami (myślę, że zakończymy gdzieś pod koniec stycznia).
- Projekt ustawy wchodzi w życie miesiąc po jego opublikowaniu.
Najprawdopodobniej nowe zasady mobilizacji wejdą w życie wczesną wiosną», - powiedział Horeniuk.