Когда Украина говорит о борьбе с коррупцией, весь мир вздрагивает. Без преувеличений. Вспомнить хотя бы последние полгода «борьбы». Скандалы по-украински – это «перья», «междоусобные войны» и «шпионские игры», как недавно выразился президент. Кстати, к нему это тоже относится – все процессы идут с головы.
В канун 9 декабря, Международного дня борьбы с коррупцией, Украина продемонстрировала очередную «перемогу». 7 декабря Рада уволила главу Антикоррупционного комитета парламента – Егора Соболева. Причина – несоответствие должности, неэффективная работа комитета и «многочисленные нарушения» регламента Рады. Так считают инициаторы отставки депутата. В ЕС думают иначе. Это действие вызвало негодование в Европе.
Если бы парламент проголосовал это решение, с высокой вероятностью, ЕС отозвал бы безвиз. По крайней мере, в ночь перед голосованием об этом прямо говорили отдельные еврочиновники. Как и о том, чтобы прекратить все программы поддержки Украины.
Варианты развития событий очевидны: или Украина откажется от коррупции, или коррупция поглотит Украину. Последствия каждого предположить не сложно. Декларации и бурные имитации правдоподобности не добавляют. И как прошлогодний снег – никому не интересны. О результатах борьбы с коррупцией в нашей стране – в цифрах и примерах.
Сухие цифры о коррупции
44% украинцев считают коррупцию главной проблемой Украины. Такие данные опубликовал социологический центр «Демократические инициативы» 31 октября 2017 года. Комментирует его директор Ирина Бекешкина:
«Почти половина населения, 44%, оценивает коррупцию как наиболее серьезную проблему в Украине, еще 36% считают ее достаточно серьезной. Также 90% – фактически все население – считает коррупцию распространенной в высокой степени»
Наиболее коррумпированные органы власти и сферы по мнению украинцев:
- 52% – суд;
- 51% – парламент;
- 45% – прокуратура;
- 43% – правительство;
- 39% – таможня;
- 39% – медицина;
- 25% – бытовая коррупция.
«Люди дают взятки за какие-то услуги и понимают, что это зло, но такое зло, которое необходимо, потому что так проще или быстрее решить какой-то вопрос. Но если такие умонастроения будут господствовать в обществе, то мы ничего с коррупцией в верхах не сделаем, потому что люди наверху полностью разделяют национальную философию»
Чуть меньше половины считают взятку недопустимой – 41% населения. 35% признают коррупцию злом, но вынужденной мерой решения вопросов, а 9% людей оценили взяточничество нормой жизни.
Население скептически относится к вероятности преодолеть коррупцию в Украине. 40% считают это нереальным, и только 30% – возможным. Исполнительный директор Transparency International Ukraine Ярослав Юрчишин приводит следующую статистику: 60% украинцев говорят, что с этим нужно бороться и только 20% готовы это делать. Топ-менеджер отмечает, что на текущий момент украинцы в большинстве не верят в борьбу власти с коррупцией:
«На сегодня коррупционеры не наказаны, разве что мелкие чиновники. Возросло количество людей, которые не верят, что коррупция в целом может быть наказана. Если в 2013 году 80% украинцев считали, что правительство не может победить коррупцию, то на сегодня этот показатель 86%. Это количество людей, которые не видят результатов борьбы с таким явлением, хотя достижений в этой сфере намного больше»
По мнению населения, преодолеть взяточничество способны сами граждане (39%) и президент (37%). Причем эффективным способом люди считают карательную систему, а не стимулирование ростом зарплат чиновников.
Другие источники – Центр «Новая Европа» и Фонд им. Фридриха Эберта совместно с социологической компанией GfK Ukraine приводят данные, согласно которым украинскую молодежь больше всего беспокоит коррупция в Украине (37%), война (36%) и безработица (32%).
Международное «признание» украинской коррупции
В мировом индексе восприятия коррупции за 2016 год Украина занимает 29 позицию из 100. К примеру, рейтинг Дании и Скандинавских стран составляет 95-98, что означает максимально высокий коэффициент борьбы с продажностью. Наша страна находится в числе тех государств, где коррупция тотально управляет в большинстве сфер. Все места выше 33 отметки считаются такими, где правительство борется с коррупцией. Украине не хватило 4 позиций. За последние 4 года Украина поднялась с 26 позиции. Нетрудно посчитать, что такими темпами догонять Данию мы будем ближайшие 100 лет.
По оценкам Международного валютного фонда потери Украины от коррупции составляют 2% валового внутреннего продукта, комментирует постоянный представитель МВФ в Украине Йоста Люнгман:
«В Украине не проводится существенная борьба с коррупцией. Коррупция обходится Украине в 2% экономического роста, следовательно, борьба с ней – это вопрос экономического процветания»
Отчет Хельсинкской комиссии США о коррупции в Украине, опубликованный 16 октября этого года на официальном сайте ОБСЕ, называет коррупцию – главным врагом Украины. Свои выводы комиссия основывает на данных отчета CPI Transparency International. Согласно которым Украина в настоящее время занимает 131 место из 176 наблюдаемых стран, демонстрируя один из худших рейтингов во всем регионе ОБСЕ. Так же, как и Россия. И только Кыргызстан (136), Таджикистан (151), Туркменистан (154) и Узбекистан (156) расположены ниже в рейтинге CPI:
«В противоположность Украине есть Грузия – еще один поздний реформатор из региона ОБСЕ, которая занимает 44 место, после Испании и наравне с Латвией»
В апреле 2017 года Международная аудиторская фирма Ernst & Young поставила Украину на первое место в своем рейтинге коррупции в бизнесе – EY EMEIA Fraud Survey 2017. 88% опрошенных бизнесменов считают Украину рисковой в плане мошенничества и для ведения бизнеса. В исследовании анализировались данные 41 страны из Европы, Ближнего Востока, Индии и Африки (EMEIA).
Яркие примеры «борьбы»
Отношение власти к коррупции негативно на словах. Об этом говорят все, начиная от первых лиц государства и заканчивая мелкими чиновниками. Руководству страны хватает здравого смысла признать: Украина не имеет шансов на прогресс без преодоления продажности. На последней встрече с главой Всемирного банка в ноябре премьер Гройсман отметил:
«Дело не во внешних кредитах. Дело в том, что нам нужно эффективно построить систему по противодействию коррупции и наказания за коррупцию. ... Никогда коррумпированная страна не сможет сделать качественный рывок»
Коррупция тормозит экономику и социальные стандарты, считает глава правительства:
«У нас есть кратные возможности увеличения экономики и социальных стандартов. И коррупция у нас забирает эту возможность. Поэтому для нас очень важно завершить формирование всей антикоррупционной инфраструктуры»
Так говорят и президент, и депутаты Рады, и министры: все те, кто находится в числе наибольших коррупционеров, по мнению украинцев. Что мешает создать систему антикоррупционных органов – вопрос риторический. Если вспомнить, за что Украина получила 4 транш МВФ в апреле этого года, то одним из условий было проведение антикоррупционных реформ.
Кроме расширения полномочий НАБУ, Украина обязывалась до середины июня 2017 года подготовить и законодательную базу для создания отдельного судебного органа – антикоррупционных судов. В их компетенции – рассмотрение дел «белых воротничков» – преступлений высокопоставленных чиновников финансового характера.
В рамках антикоррупционной реформы также было обязательно создать и орган по расследованию финансовых преступлений против государства, который заменит налоговую милицию и будет тесно сотрудничать с Государственной фискальной службой.
Давление на НАБУ
О том, как власть «расширяет» полномочия НАБУ, мы упоминали выше – только из-за внешнего давления США и европейцев, резкой критики и угроз свернуть помощь Украине, законопроект № 7362 отозвали. Авторы закона депутаты БПП Артур Герасимов и «Народного Фронта» Максим Бурбак предлагали не много не мало – подчинить антикоррупционные органы провластной коалиции и сделать расследование коррупции в Раде невозможным в принципе. Как пишет эксперт Сергей Сидоренко, согласно законопроекту:
«Депутаты получают право без каких-либо обоснований уволить директора НАБУ, руководителя антикоррупционной прокуратуры, любого члена НАПК или директора новосозданного Государственного бюро расследований. Еще раз подчеркнем: никаких оснований, аудита, судебных выводов не нужно. Большинство голосов в ВР за «недоверие» – и любой из них автоматически уходит с должности»
Предпосылками такого шага депутатов Рады стал последний скандал вокруг НАБУ, ГПУ и СБУ. Если депутаты решились на такие меры воздействия, это было согласовано сверху. Остается вопрос, чем руководствовалась власть? Если даже неуверенные потуги антикоррупционных расследований, которые демонстрируют в НАБУ, предлагали свернуть, рискуя безвизом и другими важными для Украины достижениями и помощью, тогда ситуация с коррупцией еще хуже, чем может показаться.
Что касается создания других ведомств, которые Киев наобещал МВФ весной, как видим, ничего не принято. Антикоррупционный суд – такой же призрак, как и сама борьба с коррупцией. А недавние слова президента перед правоохранителями о создании специализированных бюро расследований уже должны были бы работать. А нет. Что все это означает? Что система антикоррупционных реформ практически мертва.
«Рюкзаки» Авакова, растраты Минобороны, хищения «Стены» и другие громкие дела
Об эффективности борьбы с коррупцией можно судить по расследованиям громких коррупционных скандалов:
- дело «рюкзаков Авакова» с ущербом 14 млн грн для госбюджета;
- растраты Минобороны – 149 млн гривен при закупке топлива для армии и хищения «Укроборонпрома»;
- хищения вокруг возведения оборонного укрепления «Стена» на сумму 16 млн;
- дела «янтарных депутатов», взяточничество в особо крупных размерах, счет на сотни тысяч долларов;
- расследование коррупции в агросекторе – оценка убытков стране в размере 2 млрд грн;
- чистки в «Укрзализныце»;
- газовое дело Онищенка;
- фигуранты «Панамских» и «Райских документов».
Какие из этих дел завершены? Кто привлечен к ответственности? Из официальных сообщений властей ясно только то, что растраты «Укроборонпрома» в размере 631 млн гривен были предотвращены. Как говорят эксперты, до суда доходят дела с участием мелких чиновников и исполнителей, часто – контрагентов. Заказчиков и тех, кто руководит процессами сверху, это не касается.
Вместе с тем, ГПУ отчитывается за борьбу с коррупцией и считает свою работу эффективной, комментирует Юрий Луценко:
«Полтора года назад перед моей командой стояла задача: демонтировать постсоветскую карательную систему ГПУ, резко активизировать борьбу с коррупцией, дать результат в делах Майдана и сбить разгул преступности. Сегодня, в День прокуратуры могу сказать: мы сделали это. 53 млрд, в том числе 80 тыс га украденной земли переданы в бюджет. Следствие по ключевым делам Майдана и Януковичу завершено. Задержаны 9100 коррупционеров, 2800 – в судах, 815 – получили приговор»
Даже официальная статистика ГПУ говорит о колоссальной разнице между задержанными и приговоренными: число последних в 10 раз меньше тех, кому предъявлены подозрения. Эффективно ли?
***
В борьбе с коррупцией Украина движется по принципу: один шаг вперед и два – назад. Невозможно преодолеть явление, когда половина страны считает его нормой жизни и ежедневной практикой. Все начинается с бытовой коррупции, хоть ее и не сравнишь с коррупцией высших чиновников.
Проблема не только в том, что Украина теряет в развитии, экономических и социальных показателях, перспективах членства в ЕС и НАТО. А в том, что бороться против самих себя чиновникам неудобно и неприятно. Как результат – много шума, мало толка, усталость западных партнеров и разочарование Украиной.
Как и говорилось вначале – рано или поздно нужно будет сделать выбор – или позволить себя поглотить, или учиться жить честно. Времени на определение остается все меньше, терпение доноров и сторонников на грани.
Мария Гелюх
