1 апреля истекает срок подачи электронных деклараций согласно закону Украины «О предотвращении коррупции». Закон обязывает декларировать доходы чиновников и физлиц, задействованных в деятельности по противодействию коррупции. Проще говоря – активистов общественных организаций. Требования касаются и международных представителей наблюдательных советов государственных компаний.
Данная норма многократно подвергалась критике со стороны Европейского Союза, Еврокомиссии и Венецианской Комиссии по причине ее недемократичности. Принуждать декларировать доходы активных людей, борющихся с коррупцией – оказание на них дополнительного давления и демотивирование проактивной гражданской позиции. Эти же аргументы актуальны в пользу отмены для международных членов набсоветов.
Позиция западных партнеров
29 марта послы стран «Большой семерки» сделали совместное заявление, в котором призвали украинскую власть отменить обязательное декларирование доходов для антикоррупционеров:
«Послы стран «Большой семерки» (G7) остаются глубоко обеспокоенными приближением 1 апреля, конечной даты подачи е-деклараций международными членами наблюдательных советов государственных компаний и антикоррупционными активистами. Мы настоятельно призываем народных депутатов найти законодательное решение в ходе ближайшего заседания, которое отменяет эти требования в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, или откладывает их действие»
В заявлении внимание акцентировано на том, что действующая норма противоречит международным обязательствам Украины, мировой практике борьбы с коррупцией и значительно усложняет антикоррупционную деятельность в стране:
«Текущие требования препятствуют привлечению и сохранению квалифицированных международных членов наблюдательных советов государственных компаний, что необходимо для улучшения корпоративного управления в Украине и улучшения экономического роста. Эти требования существенно усложняют борьбу с коррупцией в Украине»
Послы G7 напомнили властям, что система декларирования предназначена для обеспечения подотчетности лиц, наделенных публичными полномочиями, а не для создания лишней нагрузки и давления на гражданское общество.
За день до этого, 28 марта, европейский комиссар по вопросам европейской политики расширения и соседства Йоханнес Хан распространил позицию Еврокомиссии на этот счет:
«Нежелание отменить это декларирование противоречит европейским устремлениям Украины...в том числе, и в контексте мониторинга выполнения Украиной обязательств в рамках процесса либерализации визового режима. Это противоречит рекомендациям международных партнеров Украины, в том числе ЕС»
Киеву необходимо сосредоточить усилия на контроле государственных чиновников и должностных лиц, коими гражданские антикоррупционеры не являются. Принуждение к декларированию создает дополнительное давление на их работу и нивелирует все усилия, направленные на борьбу со злом №1 в Украине, считает еврокомиссар.
Фото: humanrights.org.uaПозиция власти
На критические заявления еврочиновников отреагировал Петр Порошенко. В сообщении пресс-службы президента парламент призвали проголосовать отмену скандальной нормы:
«Верховная Рада и все ее фракции без исключения, наконец, должны услышать аргументацию гражданского общества, наших партнеров, главы государства и принять ответственное решение об отмене электронного декларирования. Законопроект об этом подан Президентом еще летом прошлого года. Президент, со своей стороны, оперативно подпишет закон»
К слову, год назад, 27 марта 2017 года Петр Порошенко подписал изменения в Закон «О предотвращении коррупции», которым и обязал активистов к подачи электронных деклараций. В администрации президента заверили в желании исправить «ошибку, допущенную ранее»:
«Глава государства еще раз подчеркивает, что внедрение электронного декларирования для активистов, принятое в прошлом году, было ошибкой. Она небезповоротна, и ее можно исправить, и следует это сделать»
28 марта глава Верховной Рады Андрей Парубий заявил о готовности вынести решение об отмене на голосование 3 апреля, то есть фактически после дедлайна.
«Сегодня во время совещания главы и представители фракций и групп парламента согласовали, что проведут работу в своих фракциях, чтобы мы совместно вышли на положительное решение в декриминализации статьи о непредставлении электронных деклараций общественными активистами и об отмене электронного декларирования для общественных активистов»
Прокомментировать ситуацию насчет ответственности для тех антикоррупционеров, которые не подадут декларацию вовремя, то есть до 1 апреля, вызвались представители оппозиционных сил. Одной из фракций готовится законодательная инициатива об отмене уголовного преследования для тех активистов, кто не подал декларацию или сделал это не вовремя.
Фото: asn.in.uaПозиция общественных организаций
29 марта стало известно, что 86 общественных организаций Украины подписали заявление с инициативой опротестовать решение об обязательном декларировании доходов в Конституционном суде.
«Фактически в отношении лиц, не имеющих возможность совершать коррупционные действия, а наоборот направляющих свою деятельность на предотвращение и борьбу с коррупцией, распространяются антикоррупционные запреты и ограничения, и они становятся субъектами уголовной и административной ответственности за их нарушение»
Среди подписантов: «Реанимационный Пакет Реформ», «Следствие-инфо», «Бигус-инфо», «Институт гражданского общества», «Центр UA», «Центр экономической стратегии», «Институт массовой информации», «Крымская правозащитная группа», «Украинский Хельсинский союз по правам человека» и другие.
«Общественные организации, которые поддерживают это заявление, будут применять все инструменты правовой защиты конституционных прав, прежде всего, безотлагательно поставят вопрос о конституционности новых положений Закона Украины «О предупреждении коррупции» в Конституционном Суде Украины»
Активисты считают, что антикоррупционные обязательства для физических лиц являются дискриминационными и нарушают «Европейскую конвенцию прав человека и основных свобод», нормы Конституции Украины о праве на свободу объединений, труд, равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, свободу мысли и слова, свободное выражение своих взглядов и убеждений, приватность и невмешательство в личную и семейную жизнь.
«Ни в одной европейской стране не существует обязанности декларирования имущества для общественных активистов, экспертов или журналистов-расследователей на одном уровне с государственными должностными лицами»
***
Кроме того, что Украина в который раз занимается дискредитацией в сфере борьбы с коррупцией, она вызывает оправданное возмущение своих западных партнеров. И весьма вероятно, что из-за этого может поддаться санкциям со стороны ЕС. В прессе уже звучали мнения об отмене безвизового режима. Эксперты отмечают, что скорее всего этого не произойдет. Комментирует замминистра иностранных дел по вопросам европейской интеграции Елена Зеркаль:
«К сожалению, действительно, несмотря на все наши обещания решить этот вопрос в течение года, этого не произошло. С одной стороны, это действительно оказывает негативное влияние на нашу репутацию. С другой – по безвизу, не думаю, что есть риск. Ведь есть технические условия, которые служат основанием для отмены безвизового режима»
Эксперт Национального института стратегических исследований Петр Бурковский добавил, что могут быть введены персональные санкции против определенных чиновников и судей.
Развитие ситуации и возможную реакцию европейцев, в случае негативного исхода, мы увидим на ближайшем заседании Верховной Рады 3 апреля. Хватит ли у депутатов политической воли исправить ошибку, которую признали на Банковой?
Мария Гелюх
