Правительство подготовило проект монетизации субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Согласно задумке Министерства финансов, начисление государственной помощи будет осуществляться не по социальным нормативам, а по фактическому потреблению энергоресурсов. Предполагается, что новая модель начнет действовать с 1 января 2018 года. В данный момент проект проходит общественное обсуждение.
Суть и преимущества монетизации
Для населения монетизация субсидий означает замену льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг денежной компенсацией. Процесс госпомощи формализуется на законодательном уровне. Вице-премьер-министр Павел Розенко анонсировал, что средства на монетизацию будут выделены за счет сокращения потребления энергоресурсов:
«Идея частичной монетизации субсидий – это шаг, который должен показать, что в том числе те люди, которые получают субсидии, имеют возможность и должны иметь стимул для того, чтобы экономно использовать энергоносители, прежде всего – газ и электроэнергию»
- расчеты напрямую из Госказначейства без каких-либо протоколов;
- четкие сроки проведения расчетов до 24 числа каждого месяца;
- самостоятельный выбор исполнителями услуг поставщика энергоносителей и расчеты «живыми» деньгами от субсидий;
- прозрачное начисление субсидий по фактическому объему потребленных услуг и исключение «ручного» вмешательства.
По мнению замминистра финансов Сергея Марченко, новая модель решит ряд важных задач в сфере энергетики и экономии ресурсов:
«Необходимость перехода от устаревшей и неэффективной модели предоставления субсидий к их монетизации и адресности уже давно перезрела. И вот, наконец, нам удалось разработать действенную модель монетизации, которая будет способствовать энергоэффективности и обеспечению платежной дисциплины, а также будет легкой в реализации и администрировании»
Для системы ЖКХ монетизация – революционный прорыв, считает Марченко:
«На самом деле монетизация – это серьезное, даже революционное изменение, которое является первым и важным шагом комплексного реформирования всей системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги»
Кто получит право на монетизацию
Правом на выплаты будут обладать только те, кто получает субсидии. По словам Розенко, в Украине это около 1,7 млн семей. Для целей монетизации необходимо порядка 1,5 млрд гривен:
«Эта сумма примерно равна 1,3 – 1,5 млрд гривен. Мы платим ее по факту экономии за прошлый отопительный сезон. Эти суммы являются постоянными и изменяться не будут. Это окончательные списки на 1 млн 700 тысяч украинских семей»
Подачу заявлений от граждан на монетизацию части неиспользованной субсидии Кабмин продлил до 1 ноября 2017 года.
Вице-премьер заверил, что средств в бюджете хватит на всех:
«Все есть. Учитывая то, что соответствующее постановление Кабмина Украины о начале этого процесса было принято еще в апреле»
Сергей Марченко делится деталями проекта монетизации:
«На счет человека будет поступать определенная сумма средств, и уже из них человек будет рассчитываться за коммунальные услуги. Здесь речь идет о монетизации на уровне домохозяйств. Но выплатить «живые» деньги людям, продолжив рассчитываться с поставщиками «взаимозачётами», – абсурд»
Поэтому монетизация пройдет в несколько этапов: на уровне поставщиков услуг и на уровне потребителей услуг. Чтобы система работала прозрачно и эффективно, необходимо реформировать все задействованные звенья:
- отказ от практики совместных протокольных решений и клиринговых посредников;
- верификация получателей монетизации с целью исключения тех, кто скрывает реальные доходы;
- создание открытых баз адресантов госпомощи с показателями потребления энергоресурсов.
«Должна заработать современная платежная система, при которой будет четко понятно, что субсидиант вовремя рассчитается за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, а остаток сможет потратить на энергоэффективные меры или даже на свое усмотрение»
Монетизация на уровне поставщиков – шаг на пути к открытому рынку энергоуслуг и свободной конкуренции:
«Создание возможностей для предприятий, которые хотят работать с населением, что откроет путь к прямому перечислению субсидий домохозяйствам, которые самостоятельно смогут рассчитываться за коммунальные услуги»
«Подводные камни» монетизации
По словам экспертов, в монетизации есть ряд нюансов, которые необходимо дополнительно контролировать:
«Остается вопрос, как проконтролировать покупки людей на энергосберегающие технологии. Ведь, кто-то может купить утеплитель в магазине, а кто-то – на рынке. Или же – у кого заказывать окна? Возможно, эти компании будут получать какие-то лицензии на работу с деньгами от субсидий. Вопрос разработки этого механизма находится в компетенции Кабмина»
Контролировать расходы предприятий также необходимо с учетом «коэффициента» коррупции:
«Деньги со счетов можно потратить на оплату поставок газа, а можно купить новую машину директору»
Что касается бюджетных средств на субвенции, то здесь открытым остается вопрос наличия средств на монетизацию. В правительстве уверяют, что деньги есть. Но ситуация с бюджетом зависит от такого количества факторов и переменных, включая политическую стабильность и ситуацию на войне, что гарантировать полное покрытие субсидий в озвученных пределах не может никто.
Но и субсидировать население в пределах текущих потребностей – также. На сегодняшний день госбюджет потратил 61 млрд грн за 2017 год, половина из которых ушла на погашение долгов за прошлый отопительный сезон. А текущий только начинается. И дефицит средств на субсидии составляет в пределах 10 млрд грн.
Списки адресатов – еще одна статья контроля. Как заявил Павел Розенко, с целью получения 100% картины уровня и качества жизни людей, Украина планирует провести перепись населения в 2020 году. К слову, это мероприятие обойдется правительству в 2 млрд гривен. Качественная верификация получателей в рамках монетизации – затратный процесс по времени и ресурсам. Процесс, который будет непосредственно влиять на эффективность госпомощи и энергосбережение. Монетизация сама по себе также затратна, но без реформы субсидиальной помощи не будет и результата, считают в правительстве.
Монетизация субсидий – еще одна реформа, которую достали из долгого ящика необходимых преобразований. Решение прогрессивное и охватывает целую цепочку взаимосвязанных субъектов хозяйствования и процессов. Цели ясны – прозрачность, адресность, бережливость, энергоэффективность, рыночные условия оказания услуг. Вопрос за правительством – претворение этих целей в жизнь.
Мария Гелюх
