22 февраля начальник Генштаба ВСУ Виктор Муженко анонсировал скорое завершение АТО. Все действия украинской армии будут координироваться в рамках Операции Объединенных Сил под руководством Генштаба.
Немного ранее, 20 февраля, президент Петр Порошенко подписал закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях». Законом о реинтеграции Донбасса Россия признана агрессором и регламентировано завершение АТО с переходом на новый этап обороны, сдерживания и отпора вооруженным формированиям оккупационных войск.
Новый формат обороны от ВСУ
Виктор Муженко уже сообщил некоторые подробности переходного этапа. Текущий формат основной операции силовых мер на Донбассе будет заменен:
«Мы перейдем к операции Объединенных сил. Это предполагает четкую структуру системы управления, подчиненность определенных сил и средств военному руководству, создание объединенного оперативного штаба как основного органа управления этой операцией на территории Донецкой и Луганской областей»
В Объединенные силы войдут структурные подразделения ВСУ и другие силы сектора безопасности Украины под руководством главы штаба ОС. Цель нового формата – эффективное задействование вооруженных сил страны в рамках возможностей правового поля. В данный момент идет согласование кандидатуры на пост командующего ОС:
«У нас есть соответствующие кандидатуры. Они требуют определенной процедуры согласования. И после этого в кратчайшие сроки они будут представлены президенту Украины на утверждение. Это будет человек, имеющий боевой опыт и достаточно навыков, знаний и опыта для того, чтобы выполнять такие задачи»
Кроме этого, в данный момент идет согласование Положения об Объединенном оперативном штабе и уточнение Стратегического замысла применения ВСУ в соответствии с подписанным законом о реинтеграции.
Что дает новый формат
Украинские эксперты оценивают переход на Операцию Объединенных Сил позитивно. Фактически происходит передача управления штабом АТО, который был создан на основе СБУ, под ответственность военных, что больше соответствует происходящему на востоке Украины.
Бывший заместитель начальника Генштаба ВСУ, генерал-лейтенант запаса Игорь Романенко считает, что смена формата боевых действий на Донбассе – верное решение. Это послужит более эффективному управлению и использованию всех силовых подразделений:
«Когда силы и средства Вооруженных сил, Нацгвардии, МВД, СБУ действуют каждый в своем направлении – это снижает эффективность. А раньше взаимодействие организовывалось на уровне координации действий – это слишком низкий уровень для фактического ведения войны. Поэтому, хотя и с опозданием, мы пришли к управлению единым Объединенным штабом, которому будут подчинены все силы»
Романенко добавил, что в случае объявления военного положения, все военно-гражданские администрации будут управляться из нового Объединенного штаба.
Также штаб будет иметь больше полномочий на реагирование изменений ситуации на фронте на местах. Если раньше все приказы отдавались из Киева, что занимало много времени, то сейчас военные смогут принимать решения локально. Это крайне важно с точки зрения оперативности реагирования на агрессию противника.
Эксперт Игорь Тышкевич отмечает важное для зоны конфликта нововведение – формирование тыла армии:
«Если существует линия фронта, то есть тыловая зона, на территории которой действуют военные правила. Речь идет не о демократии или военном положении — это просто тыл, который существует в зоне любого конфликта. Без исключения. Сейчас у нас такого нет. У нас до сих пор было свободное передвижение, и контролировать все это могли только военные на блокпостах»
Формирование тыла будет означать и влияние военных на органы местной власти:
«Относительно функционирования поселений, поселков или каких-то структурных объектов. Теперь, если речь об эвакуации местного населения в связи с определенной угрозой, то следствием может стать именно эвакуация, а не митинги с плакатами вроде «Оставьте нас в покое — это наш дом». Теперь военные имеют право отдавать приказ»
Читайте мнение эксперта: Нардеп Дмитрий Тымчук: закон о реинтеграции Донбасса сменит АТО на войсковую операцию
Об ограничении прав граждан
Закон о реинтеграции, как известно, расширяет полномочия ВСУ. В этом аспекте аналитики видят угрозу для ограничения прав человека. Комментирует юрист Владислав Власюк:
«Больше всего вопросов с точки зрения прав человека вызывает статья 10 данного закона, которая наделяет правоохранителей широкими полномочиями и фактически содержит положения, которые должны допускаться только в условиях военного положения и подчиняться предписаниям Конституции и закона о правовом режиме военного положения»
Закон не предусматривает введение военного положения. Это означает, что ограничения и контроль над расширенными полномочиями необходимо будет регламентировать дополнительно.
«В новом законе нет гарантий от злоупотреблений при применении мер по обороне Украины, в частности относительно использования имущества граждан. Согласно европейской практике и конституционных норм, гражданам должны компенсироваться потери, понесенные в результате использования их имущества в условиях военного положения»
Правозащитники считают, что дополнительно подзаконными актами необходимо будет прописать множество положений применения расширенных полномочий ВСУ, механизмы защиты населения и ответственности за нарушения прав человека.
«Отдельно нужно прописать порядок применения оружия. Проникновение в частное жилье граждан, использование автомобилей и другого имущества – закон предусматривает такие ограничения права на частную собственность только с согласия, однако при отсутствии четко регламентированных процедур такое согласие может быть условным»
Читайте спецматериал: Закон о реинтеграции Донбасса: объясняем основные тезисы
Соответствие Минским соглашениям
Новый формат не вносит ясности насчет выполнения Минских соглашений, считает бывший председатель Службы внешней разведки Украины Николай Маломуж:
«Они определены приоритетными, однако, если мы говорим об оккупированных землях и об агрессоре – то такое бывает только в состоянии войны. А мы до сих пор не определились, война у нас или нет. Поэтому непонятно, каким образом в дальнейшем будут реализовываться те же Минские соглашения. РФ уже использует нововведение против нас, заявляя, что это срыв Минских соглашений. И начинается новый виток напряжения. Поэтому не исключено, что следует ожидать новой эскалации на Востоке и даже появление новых форматов боевых действий»
Реакция России и ЛДНР
В РФ и ЛДНР считают подписанный закон и смену формата АТО началом открытой войны. Депутат Госдумы Дмитрий Белик:
«Подписав закон о реинтеграции Донбасса, Порошенко просто смахнул со стола Минские договорённости за ненадобностью. На каждой странице этого закона прописано слово «война». На Украине уже звучат заявления, что закон о реинтеграции Донбасса – это первый шаг для получения законодательного карт-бланша для ВСУ «окончательно решить» вопрос на территории ЛДНР по силовому сценарию»
В ОРДЛО заявили об ответственности Украины за последствия принятия закона.
***
Как справедливо обращает внимание Игорь Тышкевич, создание Объединенного штаба не решит проблему самой войны. Восстановление контроля над оккупированными территориями и суверенитета Украины – это вопрос политический и решают его дипломатическим путем, договоренностями или компромиссами. Главная задача штаба – оборона страны:
«Сейчас такие изменения позволят в первую очередь навести порядок на линии фронта и уменьшить количество погибших. В обязанности Объединенного оперативного штаба входит оборона территории Украины, и если войска оккупантов отправятся дальше – останавливать их»
Те изменения, которые вступают в силу с сегодняшнего дня, 23 февраля, принципиально важны для Украины и ее обороноспособности. Символично, что именно в этот день украинская армия получает прямые и широкие полномочия защищать свою землю от оккупанта. Не покидает ощущение, что украинская власть троллит президента агрессора Путина, который так любит символизм в датах и с особым трепетом относится к советским праздникам.
Спустя 4 года войны остается ощущение, что принятый закон и новые правила можно было бы ввести гораздо раньше. И значительно сократить потери среди военных и гражданских, которые сегодня исчисляются тысячами. Украине еще предстоит доказывать в международных судах, что она сделала все возможное для защиты своего населения. Очень сложная и спорная тема.
Существуют и риски эскалации, о чем говорят эксперты. Но в условиях новых правил и Операции Объединенных Сил ставки на то, что ВСУ будут действовать эффективно и слажено, а значит и потерь предполагается меньше.
Мария Гелюх
