22 лютого начальник Генштабу ЗСУ Віктор Муженко анонсував швидке завершення АТО. Всі дії української армії будуть координуватися в рамках Операції Об'єднаних Сил під керівництвом Генштабу.
Трохи раніше, 20 лютого, президент Петро Порошенко підписав закон «Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях в Донецькій та Луганській областях». Законом про реінтеграцію Донбасу Росія визнана агресором і регламентовано завершення АТО з переходом на новий етап оборони, стримування і відсічі збройним формуванням окупаційних військ.
Новий формат оборони від ЗСУ
Віктор Муженко вже повідомив деякі подробиці перехідного етапу. Поточний формат основної операції силових заходів на Донбасі буде замінений:
«Ми перейдемо до операції Об'єднаних сил. Це передбачає чітку структуру системи управління, підпорядкованість певних сил і засобів військового керівництва, створення об'єднаного оперативного штабу як основного органу управління цією операцією на території Донецької та Луганської областей»
В Об'єднані сили увійдуть структурні підрозділи ЗСУ та інші сили сектора безпеки України під керівництвом глави штабу ОС. Мета нового формату – ефективне задіяння збройних сил країни в рамках можливостей правового поля. В даний момент йде узгодження кандидатури на пост командувача ОС:
«У нас є відповідні кандидатури. Вони вимагають певної процедури узгодження. І після цього в найкоротші терміни вони будуть представлені президенту України на затвердження. Це буде людина, що має бойовий досвід і досить навичок, знань і досвіду для того, щоб виконувати такі завдання»
Крім цього, в даний момент йде узгодження Положення про Об'єднаний оперативний штаб і уточнення Стратегічного замислу застосування ЗСУ відповідно до підписаного закону про реінтеграцію.
Що дає новий формат
Українські експерти оцінюють перехід на Операцію Об'єднаних Сил позитивно. Фактично відбувається передача управління штабом АТО, який був створений на основі СБУ, під відповідальність військових, що більше відповідає тому, що відбувається на сході України.
Колишній заступник начальника Генштабу ЗСУ, генерал-лейтенант запасу Ігор Романенко вважає, що зміна формату бойових дій на Донбасі – правильне рішення. Це послужить більш ефективному управлінню та використанню усіх силових підрозділів:
«Коли сили і засоби Збройних сил, Нацгвардії, МВС, СБУ діють кожен у своєму напрямку – це знижує ефективність. А раніше взаємодія організовувалася на рівні координації дій – це занадто низький рівень для фактичного ведення війни. Тому, хоча і з запізненням, ми прийшли до управління єдиним Об'єднаним штабом, якому будуть підпорядковані всі сили»
Романенко додав, що у разі оголошення воєнного стану, усі цивільно-військові адміністрації будуть управлятися з нового Об'єднаного штабу.
Також штаб матиме більше повноважень щодо реагування змін ситуації на фронті на місцях. Якщо раніше всі накази віддавалися з Києва, що займало багато часу, то зараз військові зможуть приймати рішення локально. Це вкрай важливо з точки зору оперативності реагування на агресію противника.
Експерт Ігор Тишкевич зазначає важливе для зони конфлікту нововведення – формування тилу армії:
«Якщо існує лінія фронту, то є і тилова зона, на території якої діють військові правила. Мова йде не про демократію або воєнний стан – це просто тил, що існує в зоні будь-якого конфлікту. Без винятку. Зараз у нас такого немає. У нас до цих пір було вільне пересування, і контролювати все це могли тільки військові на блокпостах»
Формування тилу означатиме і вплив військових на органи місцевої влади:
«Щодо функціонування поселень, селищ або якихось структурних об'єктів. Тепер, якщо мова піде про евакуацію місцевого населення у зв'язку з певною загрозою, то наслідком може стати саме евакуація, а не мітинги з плакатами на кшталт «Дайте нам спокій – це наш дім». Тепер військові мають право віддавати наказ»
Читайте думку експерта: Нардеп Дмитро Тимчук: закон про реінтеграцію Донбасу змінить АТО на військову операцію
Про обмеження прав громадян
Закон про реінтеграцію, як відомо, розширює повноваження ЗСУ. В цьому аспекті аналітики бачать загрозу для обмеження прав людини. Коментує юрист Владислав Власюк:
«Найбільше запитань з точки зору прав людини викликає стаття 10 цього закону, яка наділяє правоохоронців широкими повноваженнями і фактично містить положення, які повинні допускатися тільки в умовах воєнного стану і підкорятися приписам Конституції і закону про правовий режим воєнного стану»
Закон не передбачає введення воєнного стану. Це означає, що обмеження і контроль над розширеними повноваженнями необхідно буде регламентувати додатково.
«У новому законі немає гарантій від зловживань при застосуванні заходів з оборони України, зокрема щодо використання майна громадян. Згідно з європейською практикою і конституційними нормами, громадянам повинні компенсуватися втрати, понесені в результаті використання їх майна в умовах воєнного стану»
Правозахисники вважають, що додатково підзаконними актами необхідно буде прописати безліч положень застосування розширених повноважень ЗСУ, механізми захисту населення і відповідальності за порушення прав людини.
«Окремо потрібно прописати порядок застосування зброї. Проникнення в приватне житло громадян, використання автомобілів та іншого майна – закон передбачає такі обмеження права на приватну власність тільки за згодою, однак при відсутності чітко регламентованих процедур така згода може бути умовною»
Читайте спецматеріал: Закон про реінтеграцію Донбасу: пояснюємо основні тези
Відповідність Мінським угодам
Новий формат не вносить ясності щодо виконання Мінських угод, вважає колишній голова Служби зовнішньої розвідки України Микола Маломуж:
«Вони визначені пріоритетними, проте, якщо ми говоримо про окуповані землі та про агресора – то таке буває тільки у стані війни. А ми до сих пір не визначилися, війна у нас чи ні. Тому незрозуміло, яким чином надалі будуть реалізовуватися ті ж Мінські угоди. РФ вже використовує нововведення проти нас, заявляючи, що це зрив Мінських угод. І починається новий виток напруги. Тому не виключено, що слід очікувати нової ескалації на Сході і навіть появу нових форматів бойових дій»
Реакція Росії та ЛДНР
У РФ та ЛДНР вважають підписаний закон і зміну формату АТО початком відкритої війни. Депутат Держдуми Дмитро Бєлік:
«Підписавши закон про реінтеграцію Донбасу, Порошенко просто змахнув зі столу Мінські домовленості за непотрібністю. На кожній сторінці цього закону прописано слово «війна». В Україні вже лунають заяви, що закон про реінтеграцію Донбасу – це перший крок для отримання законодавчого карт-бланшу для ЗСУ «остаточно вирішити» питання на території ЛДНР за силовим сценарієм»
В ОРДЛО заявили про відповідальність України за наслідки прийняття закону.
***
Як справедливо звертає увагу Ігор Тишкевич, створення Об'єднаного штабу не вирішить проблему самої війни. Відновлення контролю над окупованими територіями і суверенітету України – це питання політичне і вирішують його дипломатичним шляхом, домовленостями або компромісами. Головне завдання штабу – оборона країни:
«Зараз такі зміни дозволять в першу чергу навести порядок на лінії фронту і зменшити кількість загиблих. В обов'язки Об'єднаного оперативного штабу входить оборона території України, і якщо війська окупантів просуватимуться далі – зупиняти їх»
Ті зміни, які вступають в силу з сьогоднішнього дня, 23 лютого, принципово важливі для України та її обороноздатності. Символічно, що саме в цей день українська армія отримує прямі і широкі повноваження захищати свою землю від окупанта. Не покидає відчуття, що українська влада тролить президента агресора Путіна, який так любить символізм в датах і з особливим трепетом ставиться до радянських свят.
Через 4 роки війни залишається відчуття, що прийнятий закон і нові правила можна було б ввести набагато раніше. І значно скоротити втрати серед військових та цивільних, які сьогодні обчислюються тисячами. Україна ще має доводити у міжнародних судах, що вона зробила все можливе для захисту свого населення. Дуже складна і суперечлива тема.
Існують і ризики ескалації, про що говорять експерти. Але в умовах нових правил та Операції Об'єднаних Сил ставки на те, що ЗСУ будуть діяти ефективно і злагоджено, а значить і втрат передбачається менше.
Марія Гелюх
