Деньги на ветер, или что не так с IT- инфраструктурой судов

Деньги на ветер, или что не так с IT- инфраструктурой судов

Діденко Сергій
Автор
Діденко Сергій
UA.NEWS
Поделиться:

Отсутствие надлежащей IT- инфраструктуры тормозит реализацию судебной реформы в Украине. Таковы выводы Счетной палаты, о чем говорится на сайте ведомства.

Впрочем, это не означает, что отсутствуют попытки создать надлежащую IT- инфраструктуру. При создании Единой судебной информационно телекоммуникационной системы потрачены огромные средства, из которых нерезультативно почти 103 млн грн., отмечают аудиторы ведомства.

Мы решили осветить в чем расточительство и как это сказывается на реализации судебной реформы в Украине.

Фактор IT- инфраструктуры: недофинансирование с привкусом криминала

Отсутствие надлежащей IТ-инфраструктуры, что делает невозможным надлежащее использование информационных систем и обеспечения электронного правосудия, тормозит реализацию судебной реформы.

Об этом свидетельствуют результаты аудита эффективности использования средств госбюджета Государственной судебной администрацией Украины для обеспечения мероприятий по информатизации, который был проведен Счетной палатой.

В Счетной палате отмечают, в течение 2018 — 2020 лет Государственная судебная администрация Украины на мероприятия по информатизации в целом использовала 981 млн грн.: на информатизацию (приобретение средств информатизации и услуг по информатизации) — 927 млн ​​грн. и лицензирование имеющегося программного обеспечения истрачено 54 млн гривен.

В рамках реализации мероприятий по информатизации в течение 2018 — 2020 годов на закупку средств информатизации, оргтехники и серверного оборудования было направлено — 457 млн ​​грн. На услуги по информатизации потрачено почти 367 млн ​​грн. На создание и построение Единой судебной информационно телекоммуникационной системы около 103 млн грн., а на легализацию программного обеспечения почти 54 млн грн.

Однако, отмечают в ведомстве, потребность в бюджетном финансировании мероприятий по информатизации органов судебной власти и легализации компьютерных программ не полностью обеспечивалась, в частности за 2018 год — 64,7% и 51% соответственно, в 2019 году — 31,8% и 36,1%, а в 2020 году — 25,5% и 13,9%.

Ненадлежащий уровень финансирования позволял лишь частично обеспечить потребности судов средствами информатизации, в том числе и для формирования Единой судебной информационно телекоммуникационной системы.

Кроме этого, без надлежащего внутреннего контроля использовались бюджетные средства, решение по их использованию были несвоевременными и неэффективными, а некоторые из них содержали признаки уголовных преступлений, говорится в аудиторском заключении. Как следствие Единая судебная информационно телекоммуникационная система не создана, но не внедрена в законодательно рекомендуемый срок.

Поэтому по состоянию на 1 января текущего года местные и апелляционные суды были обеспечены персональными компьютерами на 89,9%, серверным оборудованием — 75,9% и оргтехникой — 95,1%. В ведомстве отмечают, что в результате доукомплектования имеющихся средств фиксирования с функцией аудио и видеозаписи средний уровень обеспечения залов судебного заседания системами видео конференц-связи увеличился лишь до 60%.

В Счетной палате отмечают, что предприятие «Информационные судебные системы», подчиненное Государственной судебной администрации Украины, и органы судебной власти при планировании и использовании в течение отчетного периода использовали бюджетные средства нерезультативно на информатизацию — около 104 млн грн., и неэкономно – 4,7 млн. грн., из которых ГП «Информационные судебные системы» — 89,3 млн грн. и 4,6 млн грн. соответственно. Кроме того, почти 192 млн грн. использованы с нарушением законодательства, из которых ГП «Информационные судебные системы» — 12,8 млн гривен.

Государственное предприятие «Информационные судебные системы» также неэффективно управляло средствами в размере 66 млн грн. и имуществом стоимостью более 4 млн гривен. Возбуждено бюджетное законодательство при планировании расходов госбюджета в объеме 3,1 млн грн. Также зафиксировано несвоевременное и неправильное отражение в бухгалтерском учете и финансовой отчетности финансово-хозяйственных операций объемом почти 60 млн грн., из которых ГП «Информационные судебные системы» — 47,5 млн гривен.

Аудитом также установлено, что на протяжении 2018 — 2020 годов легализация компьютерных программ Государственной судебной администрацией Украины была частичной, в частности ряд судов в т.ч. Печерский районный суд города Киева использовали нелицензионные программные продукты. Это не только нарушение авторских прав, но и существенный уровень кибер-рисков.

Аудиторами также выявлены нарушения из-за использования 873 тыс. грн. на зарплаты собственных работников ГП «Информационные судебные системы» за разработку модуля «Автоматизированное распределение», который фактически отсутствует. Это имеет признаки уголовного преступления относительно присвоения, растраты имущества (средств) или завладение им путем злоупотребления служебным положением, отмечают в Счетной палате.

Оценка затрат на Единую судебную информационно — телекоммуникационную систему

Государственная судебная администрация Украины на протяжении 2018 — 2020 лет потратила на создание Единой судебной информационно — телекоммуникационной системы (ЕСИТС) нерезультативно почти 103 млн гривен. Система до сих пор не функционирует, несмотря на проведение ряда организационных мероприятий, отмечают в счетной палате.

Фактически, выделены средства на построение, внедрение и администрирование ЕСИТС, по своему усмотрению ГП «Информационные судебные системы» использовали на заработные платы 64,3 млн грн. Также, на зарплаты «ушли» предназначенные на услуги по внедрению, сопровождению и администрированию подсистем ЕСИТС – 21,1 млн грн. В том же направлении потратили средства на проведение двух аудитов (8,1 млн грн.) разработку мероприятий по обеспечению создания и функционирования ЕСИТС (5,1 млн грн.) приобретение компьютерного оборудования и серверов для разработки и тестирования программного обеспечения ЕСИТС (4,2 млн гривен).

В Счетной палате отмечают, ГП «Информационные судебные системы» фактически самостоятельно формировали концепцию построения системы, Техническое задание и технико-экономическое обоснование. Допущены ошибки в процессе изменения концепции и ее технического задания, привели к росту в 5,5 раза стоимости программного обеспечения.

Аудит установил, что в 2018 году только 41% работников общей численности ГП «Информационные судебные системы», а в 2019 году — 38% имели соответствующую квалификацию, которая позволяла участвовать в построении ЕСИТС. Фактически, к построению ЕСИТС привлекали психолога, юриста, экономиста, учителя, эколога, металлурга, строителя, водителя.

Аудитом установлено, что ГП «Информационные судебные системы» было приобретено подсистему «Единый контакт-центр судебной власти Украины» стоимостью 92,1 тыс. грн. До приобретения продукта предприятие разрабатывало аналогичный, который в процессе тестирования оказался непригодным к использованию. В то же время расходы на зарплаты работникам, приобщенных к разработке, только в 2019 году составили более 3 млн грн., а общие — превышали почти втрое. Поэтому стоимость приобретения ГП «Информационные судебные системы» за собственные средства программного обеспечения, введённого в промышленную эксплуатацию, ниже почти в сотню раз, чем объем затрат предприятия на создание аналогичного нерабочего собственного программного продукта, отмечают в Счетной палате.

 

 

Поделиться:

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!