Подводя итоги 2019 года для Украины, остановимся на достижениях и просчетах в международной политике страны.
Стоит ли говорить о том, какое значение в нашей судьбе играют отношения с соседями и стратегическими партнерами, учитывая войну на Донбассе, аннексированный Крым и прозападную коалицию в нашу поддержку?
Укрепление прозападного вектора
Вопреки распространенному мнению о том, что президент Зеленский обязательно развернет Украину в сторону России, произошло обратное. Украина продолжила укреплять свой прозападный курс. Более того, это происходило не только на уровне политических лозунгов. Но и конкретных решений – посредством принятия законодательства и продолжения реформ.
Киев понимает, что добиться политической интеграции с ЕС в обозримом будущем – проблематично. Поэтому идет по пути максимального углубления экономических связей с Европой.
2019 год был посвящен «домашней работе» - принятию и имплементации пакета законов для получения в будущем промышленного и таможенного безвиза с ЕС. Что значительно расширит наши торговые возможности с европейскими партнерами. Закрепить эти цели Киев намерен пересмотром Соглашения об Ассоциации с Евросоюзом.
Отношения с НАТО
Тоже касается и связей с НАТО. В 2019 стартовал перезапуск отношений, что подразумевает интеграцию всех текущих программ сотрудничества в единый план. Это делается с целью улучшения синергии от взаимодействия Украины с Альянсом.
На текущий момент перспективы полноценного членства нашей страны в Североатлантическом военном блоке неопределенны. Понимая этот факт, а также учитывая попытки отдельных стран блокировать любое сближение с НАТО, Киев заинтересован в пересмотре отношений для того, чтобы фактически двигаться к членству.
Будущий год, как и этот, Украина посвятит внедрению стандартов Альянса в ВСУ.
Политическая оттепель с Россией
Еще одна тенденция уходящего года. Причем, своеобразная. Фактически, вся антироссийская риторика в Украине сохраняется, так как Кремль продолжает вести войну на Донбассе, где гибнут люди, террористам содействуют российские войска, а Крым остается аннексированным, где этнические группы татар и украинцев поддаются репрессиям.
Санкции, которые Украина принимала против РФ, также продолжают работать, их никто не отменял. Киев настаивает и на том, что ограничения, принятые против России западной коалицией, также должны оставаться в силе до полного восстановления украинского суверенитета над своими территориями.
Но, желание Владимира Зеленского завершить войну подталкивает его действовать более лояльно. В том числе посредством личной лояльности к главе России Владимиру Путину. Попытки наладить диалог говорят о том, что Украина готова к общению с агрессором.
И не только. Разведение на отдельных участках на Донбассе, уступки в вопросе особого статуса и имплементация «формулы Штайнмайера» - это реальные шаги страны в сторону признания особых прав «жителей» Восточной Украины, за которыми стоят в Кремле.
Реанимация Нормандского формата
Нормандская встреча в составе лидеров Украины, России, Франции и Германии после нескольких лет перерыва стала возможной в том числе благодаря усилиям Владимира Зеленского по «примирению» с Путиным.
Итоги встречи оценивают неоднозначно. Хотя большинство украинских и зарубежных экспертов сходятся во мнении, что она в целом прошла успешно. Основные красные линии соблюдены и озвучены публично, а президент добился подготовки к новому обмену пленными, что должно пройти 29 декабря. Как и полное перемирие, начиная с 1 января 2020 года.
Если эти две позиции состоятся, а в отношении перемирия есть большие и обоснованные сомнения, Нормандская встреча войдет в историю как пример успешной дипломатии. Состоятельность Нормандского формата еще будет пересмотрена.
Поддержка Запада
По мнению автора, саммит в Париже в том числе показал, что западная поддержка Украины, вопреки обратному стремлению отдельных стран, существует и европейцы продолжают защищать право нашей страны на суверенитет.
В декабре Европейский Союз продлил экономические санкции против России еще на полгода. Они коснулись энергетического, финансового и оборонного секторов российской экономики. Санкции привязаны к невыполнению Кремлем Минских договоренностей по Донбассу.
Также в декабре были приняты две Резолюции ООН, осуждающие агрессию Кремля в Украине. Резолюция о защите прав человека в Крыму в условиях российской оккупации и Резолюция о милитаризации Крыма и г.Севастополь, Украина. Соавторами этих документов выступили большинство демократических стран. Против – традиционные союзники России, включая Беларусь, Армению, Казахстан и Сербию.
Соединенные Штаты поддержали санкции против российских газопроводов «Северный поток-2» и «Турецкий поток», включив соответствующие меры в свой оборонный бюджет на 2020 год. А также выделили Украине 300 млн долларов военной помощи.
Новая программа с МВФ
Украина достигла договоренностей с Международным Валютным Фондом о новой программе финансовой поддержки на сумму 5,5 млрд долларов США. Финального документа пока не подписано, МВФ ожидает от Киева принятия ряда важных законов – по открытию рынка земли и невозврату банков, признанных банкротами, бывшим собственникам. Сотрудничество с МВФ откроет для Украины финансирование со стороны ЕС и частных инвесторов.
Успехи в международных судах
2019 год был продуктивным на успешные решения по важным для страны международным спорам. В ноябре Суд ООН в Гааге признал свою юрисдикцию в деле «Украина против России».
Предмет спора – нарушение Москвой Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (касательно Донбасса) и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (по Крыму).
Это значит, что Суд будет рассматривать жалобу Киева по сути о том, как Россия финансирует терроризм и нарушает права человека в Украине.
Еще один важный выигранный спор – в деле о захваченных в Керченском проливе моряках в ноябре 2018 года. Арбитражный Трибунал ООН по морскому праву признал акт агрессии России против Украины на море и обязал Кремль вернуть экипаж и корабли на родину. Моряки были возращены в результате обмена пленными в сентябре. Украинские судна Россия вернула в декабре, правда в испорченном виде.
5 межгосударственных дел на разной стадии рассмотрения находятся в Европейском суде по правам человека. Эти иски были поданы «в связи с агрессией РФ против Украины, повлекшей массовые нарушения прав человека» в Крыму и на Донбассе.
Еще порядка 10 дел рассматриваются в качестве инвестиционных арбитражей, инициированных как государством, так и частными компаниями.
Споры «Нафтогаза»
Состоянием на 27 декабря, российская государственная компания «Газпром» выплатила «Нафтогазу Украины» 2,9 млрд долларов США по решению Стокгольмского арбитража за 2018 год. Другие иски, которые находятся на стадии рассмотрения, Киев и Москва договорились обнулить в рамках подписания нового транзитного контракта.
По сообщениям сторон, подготовка договоров на продление транзита продолжается. Его намерены заключить до 31 декабря 2019. Это будет еще одним большим успехом Украины, в случае позитивного сценария.
Просчеты внешней политики
По мнению экспертов, главным негативом во внешней политике страны за этот год был скандал, связанный со звонком Дональда Трампа Владимиру Зеленскому. Что запустило в США процедуру импичмента президенту, обвиняемого в превышении полномочий и давлении на Киев военной помощью в обмен на политический компромат.
В результате этого инцидента Украина потеряла Спецпредставителя США Курта Волкера, последовательного защитника наших интересов перед Россией. Полноценного визита президента Украины в Вашингтон в результате этого скандала так и не произошло.
Среди других просчетов – возвращение России в ПАСЕ. С этим Украина справиться не смогла. Как и с позицией Венгрии относительно блокировки любых инициатив по сближению с НАТО.
Эксперты называют некоторую несистемность в отношении международной политики Украины. Отсутствие четких стратегий развития двусторонних отношений с «проблемными» соседями и государствами. Внешняя политика, как известно, прерогатива президента.
Но учитывая в целом те достижения, которые удалось сберечь и приумножить за последний год, а также принимая во внимание неопытность Владимира Зеленского в качестве лидера нации на международной арене, 2019 можно считать относительно успешным. Если Киев сможет нарастить темпы продвижений тех инициатив во внешних связях, которые уже стартовали, следующий год может быть куда более продуктивным.
