Вопреки экспертным прогнозам газовой войны с 1 января 2020 года, Украина и РФ удалось договориться о подписания нового транзитного контракта на трехсторонних переговорах в Берлине 19 декабря, пишет UA.NEWS.
Соглашение подписано почти одновременно с введением американских санкций против строительных компаний привлеченных к строительству газопровода Nord Stream 2, в результате чего работы над ним были приостановлены.
Новый контракт: объемы, цена и сроки поставки
Российская сторона в лице «Газпрома» предпочла заключить краткосрочное соглашение сроком на один год, или продление на год действующего договора, заключенного в 2009 году. Позиция российского монополиста базировалась на желании достичь основной цели — минимизировать транзит через украинскую ГТС. Ведь, после запуска трубопровода «Северный поток-2» из РФ по дну Балтийского моря непосредственно в Европу будут поставляться значительные объемы газа. В таком случае, необходимость в украинской газотранспортной системе для РФ резко снизилась бы, и уже в конце 2020 года российский монополист мог бы диктовать Украине куда более жесткие условия.
Для Украины крайне важно добиться долгосрочного контракта — желательно, на десять лет. В таком случае она обезопасила бы себя от рисков, в результате запуска альтернативного маршрута российского газа. Украина добивалась транзита 65 млрд кубометров в год (в нынешнем году через ее территорию прошло около 90 млрд кубометров, и в последние годы эта цифра только возрастала.
Стороны «сошлись где-то посередине» - новое соглашение заключено сроком на пять лет. Согласно оценке исполнительного директора «Нафтогаза» Украины Юрия Витренко, это «сложный компромисс». Такого же компромисса удалось достичь и по объемам гарантированного снабжения. Как отметил глава газового холдинга «Газпром» будет осуществлять транзит через Украину 65 млрд кубометров газа в 2020 г. и до 40 кубометров в 2021-2024 гг. При условии конкурентного тарифа, добавил Миллер. Он должен соответствовать уровню тарифов в странах Западной и Центральной Европы. Протокол предусматривает возможность продления нового транзитного контракта на 2025-2034 гг. на тех же условиях. Поэтому, каким будет транзитный тариф неизвестно, известно лишь, что он будет выше нынешнего.
Этот компромисс выгоден, наверное, российской стороне: объем транзита оказался меньше, а срок договора — вдвое короче, чем настаивала Украина. И не было никаких гарантий, что «Северный поток-2» сможет заработать на полную мощность до конца 2020 года в результате американских санкций. С учетом этого, при заключении годового контракта, «Газпром» рисковал бы репутацией надежного поставщика и уже через год был бы вынужден снова вернуться за стол переговоров с Украиной.
Благодаря пятилетнему контракту «Газпром» защитил свои рыночные позиции и выиграл время для решения споров по «Северному потоку». При этом Украина, скорее всего, через пять лет все равно будет договариваться с «Газпромом», поскольку появления альтернативных источников сырья пока не предвидится.
Напомним, ранее мы писали, что для оптимизма относительно будущего переговорного процесса есть три весомых причины. Во-первых, в результате решения Европейского суда, транзитные возможности страны-агрессора существенно ухудшились. Поскольку необходимые объемы транспортировки газа в Европу, которые возможны из-за «Северный поток» сократятся на 12,7 млрд куб. в год, а это 20% от всего объема транзита газа по «Северному потоку» в прошлом году. Других возможностей, чем поставлять этот объем через украинскую газотранспортную систему, у «Газпрома» нет. Во-вторых, в результате благоприятной конъюнктуры на европейском рынке газа и эффективной деятельности Нафтогаза, а сегодня сформировано значительные запасы газа в украинских подземных хранилищах, которые являются крупнейшими за последние 9 лет. В-третьих, ценовая конъюнктура на европейском рынке газа делает монополиста более гибким в переговорном процессе на фоне существенного падения экспортных поступлений.
Вследствие усиления факторов падения цены газа, Минфин страны-агрессора в проект бюджета на 2020-22 годы предусматривает падение средней стоимости газа на внешних рынках почти на 20%.
Также, отдельной весомой причиной является репутационные риски. Ведь, если транзитный договор не будет заключен до 31 декабря 2019 года, «Газпрому» придется продавать газ европейским потребителям в объеме 5,5-6 млрд куб. м в месяц из подземных хранилищ газа. С учетом того, что часть газа в хранилищах является технологическим ресурсом, который в результате резкого снижения температуры используется для физического обеспечения сглаживания пиков потребления зимой. Следовательно, отбирать весь газ из хранилищ «Газпром» технологически не способен. В лучшем случае, «Газпром» сможет выполнять свои обязательства перед европейскими потребителями только до конца февраля, использовав ранее закачанный в подземные хранилища газ.
Как решили проблему арбитража
Россия добивалась отказа от арбитража. Одной из существенных предпосылок нового соглашения, о которых неоднократно говорили представители РФ, включая президента страны, был отказ Украины от судебных претензий к «Газпрому». Речь идет о нескольких исках в Стокгольмский арбитраж, подавших обоюдно «Газпромом» и «Нафтогазом». Одну тяжбу Украина уже выиграла, вследствие чего «Газпром» обязали выплатить около трех миллиардов долларов (примерно такую же сумму российская компания платит в год за транзит газа). Общий объем украинских исков к «Газпрому» составляет около 12 млрд долларов США.
Украинская сторона переговорного процесса требовала выплаты компенсации за уже выигранным иском и заявляли, что не собираются отказываться от новых. Едва ли не единственный компромисс, на который были согласны в Киеве, - это выплата «Газпромом» причитающейся суммы непосредственно газом.
«Газпром» обязался до конца года выплатить присужденные три миллиарда долларов, которые Украина уже выиграла. В свою очередь, украинская сторона отзывает остальные иски и не будет подавать новых.
С одной стороны, это может показаться победой «Газпрома», который выплатит существенную, но реалистичную сумму, закрывая для себя эту страницу в истории отношений с Украиной. С другой, даже победа в арбитраже не гарантировала, что Киеву удастся получить деньги: для этого с ними пришлось бы долго и трудно «охотиться» по всей Европе, добиваясь наложения ограничений на «Газпром». В результате Украина получает деньги здесь и сейчас, а также гарантию доходов в течение пяти будущих лет.
Соглашение о прямых поставках
«Газпром» и российские политические лидеры предлагали Украине возобновить прямые закупки газа в России, которые были приостановлены еще в 2015 году. Напомним, «Газпром» признал, что для них поставки газа в Украину намного важнее чем транзит через Украину. Наверное, это мало экономическую подоплеку, ведь на протяжении многих лет РФ получала от Украины за газ в среднем на $ 5 млрд больше платила за транзит, а это 5% ВВП Украины. Российская сторона утверждала, что в случае возобновления прямых поставок цена на газ для украинских потребителей может снизиться на 20%.
Сейчас газ в Украину поступает по так называемой «реверсной» схеме: Украина покупает сырье у европейских стран, которые до этого закупили газ у «Газпрома», но не только. Украина пока физически импортирует газ с территории трех стран ЕС, используя имеющиеся газопроводы. Кроме «Нафтогаза» их использует еще много других европейских компаний. Например, такой энергетический гигант как Shell, который почти втрое превышает своей капитализации «Газпром». А также несколько десятков других известных международных компаний. Они покупают этот газ на европейском рынке, где доля «Газпрома» начала снова сокращаться и составляет около 32%.
Представители Украины до последнего времени не комментировали возможность восстановления прямых поставок, а украинская оппозиция, в том числе экс-президент Петр Порошенко, призвали Зеленского любой ценой этого не делать. Они объясняли это тем, что Украина, хоть и ранее и закупает газ российского происхождения, но ведет бизнес с европейскими странами и не зависит от политических рисков. Также, существовали и экономические преимущества, ведь работая на европейском рынке «Нафтогаз» покупал газ как у «Газпрома», так и у других поставщиков по справедливым рыночным ценам, которые формируются на рыночных принципах.
Это, безусловно, самая большая интрига сделки. С одной стороны, о восстановлении прямой закупки, учитывая информации в формальном аспекте соглашения, не идет. Но, уже обсуждалась формула, по которой будет определяться цена на газ, если закупки возобновятся. Кроме того, стало известно, что пять украинских компаний намерены закупать газ напрямую у «Газпрома» с 1 января 2020 года сообщает «Интерфакс» со ссылкой на источник на рынке. Названия компаний и возможные объемы поставки собеседник агентства не уточнил. Об этом также пишет портал Liga.net со ссылкой на источники.
Цена российского газа в этом случае будет исчисляться «на базе цены европейского хаба (NCG) за исключением обоснованной скидки с учетом объемов таких поставок». По словам вице-премьера Дмитрия Козака, курирующего топливно-энергетический комплекс РФ, переговоры о прямых поставках могут начаться после новогодних каникул.
Сейчас реакция оппозиционных политиков на результат газовых переговоров известна: «Европейская Солидарность» потребует немедленного созыва заседания Совета национальной безопасности и обороны и введение санкций против прямых поставок газа из России. Уже известно о пяти компаний, которые напрямую заключили соглашения с «Газпромом», и это не коммерческие, а исключительно политические соглашения. Об этом сказал пятый Президент Украины, лидер партии «Европейская Солидарность» Петр Порошенко в эфире телеканала «Украина», сообщает «5.ua». Петр Порошенко также отметил, что доходов от транспортировки 40 млрд куб. метров газа, о которых договорились, украинская сторона не получит, потому что это фактически уровень безубыточности. «Причем, хочу подчеркнуть, что это не коммерческие контракты. Эти контракты - политические. Путин своей пятой колонне продает газ со значительной скидкой для того, чтобы от сверхприбылей на газовом рынке Украины финансировались эти политические партии, и для подрыва основ государственности Украины », - убежден политик, пишет издание.
Кроме того, стороны урегулировали судебные претензии и в ближайшее время подпишут соответствующее соглашение. Согласно договоренностям, «Газпром» выплатит украинской стороне $ 2,9 млрд по решению Стокгольмского арбитража. «Нафтогаз» в свою очередь отзовет другие иски.
«Подчеркиваю, что если вы один раз отказались от данного иска по правилам Стокгольмского арбитража - вы не имеете права возвращаться к ним», - отметил Петр Порошенко, пишет сообщает «5.ua».
Напомним, летом председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер говорил, что компания готова начать переговоры о прямых поставках газа украинским предприятиям. По его словам, в случае заключения контракта цена для конечного потребителя на Украине будет на 25% ниже, чем по реверсу.
Судя по всему, стороны близки к тому, чтобы восстановить полномасштабные поставки в ближайшее время.
Детали компромисса
По утверждению правительства Украины, страна накопила достаточно резервов для того, чтобы пережить грядущий отопительный сезон. К тому же реверсная схема закупок газа перекладывает ответственность за все проблемы с поставками сырья на конечных европейских продавцов. В этом смысле Украина почти ничем не рискует, если с 1 января 2020 года «Газпром» прекратил бы транзит. Почти ничем - кроме денег, а точнее, около 3% ВВП страны. Напомним, благодаря транзиту газа Украина получает около 3 млрд долл. (или около 20% экспорта услуг) ежегодно, поэтому в случае его прекращения, это обусловливает риски прямых потерь (валютные поступления от транзита), так и косвенных (риски обеспечения собственных нужд Украины газом, влияние на смежные секторы). По базовому сценарию НБУ предполагал сокращение транзита из около 90 млрд м куб в 2019 году до 50 млрд м куб в 2020 году и до 30 млрд м куб с 2021 года. Прямые потери от этого оцениваются около 0,6% ВВП и 0,9% ВВП соответственно (по сравнению с объемами транзита на уровне 2019), пишет UA.NEWS со ссылкой на инфляционный отчет НБУ.
Именно поэтому заключение соглашения для Украины было важным. С восстановлением прямой закупки, наверное, украинская власть надеется несколько снизить социальную напряженность в стране (а уменьшение тарифов, учитывая предвыборные опросы, беспокоило украинцев даже больше, чем достижения мира на востоке Украины). Но, безусловно, в случае восстановления прямых поставок, растут политические риски, ведь это сделает нынешнюю власть зависимой от России. В таком случае трудно прогнозировать, что может оказаться важным именно в стратегической перспективе.
Для России, учитывая все проблемы текущего года, о которых писали выше, такой ход событий является наиболее приемлемым. Ведь, запуск «Северного потока-2», который сначала был намечен на конец 2019 года, откладывался, а через новые американские санкции он переносится на неопределенный срок. Европейские страны также настаивали на том, чтобы РФ сохраняла транзит через Украину - в соответствии с европейским антимонопольным законодательством. Наконец, некоторые эксперты вообще выражали сомнения , что «Северный поток-2», даже будучи полностью готовым к эксплуатации, сможет компенсировать поставки газа через территорию Украины, особенно в пиковые температурные колебания года, когда спрос на топливо резко возрастает. Сам Путин говорил, что РФ никогда не имела намерений полностью отказываться от транзита. Все это могло подтолкнуть Россию к заключению соглашения - но, наверное, решающую роль сыграла именно перспектива восстановления прямых продаж, ведь в этом есть не только экономические выгоды, а также щедрые политические дивиденды.
