Фискальная политика в третьем квартале отражала признаки смягчения, однако в меньшей степени, чем ожидалось, сообщает НБУ. Смягчение отражало наращивание расходов прежде всего за счет ранее накопленных ресурсов. Социальные программы, здравоохранение и дорожное хозяйство оставались приоритетными направлениями расходов, поддерживающих внутренний спрос. Несмотря на чистые долговые выплаты, государственный и гарантированный государством долг продолжил увеличиваться по сравнению с концом июня, в частности из-за курсовой переоценки.
Однако, не только объективная экономическая реальность на фоне коронакризиса обусловила риски для сектора общегосударственного управления, имели место и субъективные факторы, в частности злоупотребления. Госбюджет получил 420 млн грн. доходов от хозяйственных обществ, корпоративными правами которых управляет Фонд госимущества. Об этом сообщила пресс-служба Счетной палаты.
Доходы госбюджета
Оживление экономической активности и потребительского спроса, а также улучшение финансового состояния домохозяйств способствовали возобновлению роста налоговых поступлений. Так, ускорение роста номинальных заработных плат и повышение минимальной заработной платы (с сентября 2020 года) обусловили улучшение поступлений как непосредственно налога на доходы, так и косвенных налогов.
Рисунок 1 - Основные показатели сводного бюджета
Источник: НБУ.
На внутреннем НДС дополнительно сказалось совершенствования его администрирования, а на акцизах — увеличение расхода топлива и слабый курс гривны. Кроме того, иссяк эффект от внедрения налоговых послаблений в начале карантина, что улучшило ситуацию с доходами местных бюджетов.
Рост мировых цен на энергоресурсы улучшило в определенной мере поступления от рентных платежей. После длительного периода сокращения в третьем квартале 2020 выросли налоги с ввозимых товаров вследствие оживления потребительского и инвестиционного импорта и слабого номинального эффективного курса гривны, говорится в сообщении Нацбанка.
Рисунок 2 - Взносы в летнюю смену доходов сводного бюджета, п.п.
Источник: ГКСУ, расчеты НБУ.
В то же время, учитывая все еще затрудненное финансовое состояние предприятий (улучшение финансовых результатов предприятий за первое полугодие обусловлено прежде всего уменьшением убытков) поступления от налога на прибыль все еще сокращались значительными темпами.
Расходы и приоритеты финансирования
Расходы, как и ожидалось, выросли существенно, что стало возможным благодаря не только улучшению состояния доходов, но и значительным ресурсам, которые были накоплены за предыдущие периоды. В то же время наращивание расходов в целом было сдержанным вследствие сложной ситуации с финансированием.
Рисунок 3 - Темпы роста расходов сводного бюджета по отдельным направлениям, % г/г
Источник: ГКСУ, расчеты НБУ.
Расходы в первую очередь направлены на социальную поддержку: оказана помощь Фонду общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы и Фонду социального страхования, осуществлялись дополнительные выплаты в виде помощи детям предпринимателей (ФЛП) на упрощенной системе налогообложения I и II группы.
Также повысили минимальную зарплату, продолжалось увеличение расходов на оплату труда, а также предоставлены доплаты отдельным категориям работников, участвующих в ликвидации заболевания COVID-19.
В кризисных условиях государственная поддержка способствовала улучшению финансового состояния домохозяйств и стимулировала частное потребление. Среди приоритетных расходов остались дорожное хозяйство и коллективные услуги, прежде всего здравоохранение, оборона и безопасность. Это поддержало экономическую деятельность, прежде всего в строительстве, производстве другой неметаллической минеральной продукции и тому подобное.
В то же время увеличились расходы на обслуживание долга, в том числе через проактивную долговую политику (в частности обмен части еврооблигаций, номинированных в долларах США, с погашением в 2021 и 2022 годах).
Другие расходные направления, которые преимущественно имеют общественно-гуманитарное значение, в частности на образование и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, финансировались ситуативно, хотя в конце квартала их выполнения также улучшилось.
Недополучения госбюджета
Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ) в прошлом году и в первом полугодии 2020 года неэффективно управлял корпоративными правами государства в части исполнения собственных полномочий. Об этом говорится в Отчете Счетной палаты по результатам аудита эффективности управления Фондом корпоративных прав государства, имеющие финансовые последствия для государственного бюджета. Ведомство сообщает, что госбюджет в этот период недополучил 420 млн грн. доходов вследствие того, что ФГИУ ненадлежащим образом осуществляла контроль за отчислением дивидендов или части чистой прибыли хозяйственными обществами, принадлежащих к сфере его управления.
В результате проведенной аудиторской проверки установлено, что в течение прошлого года госбюджет недополучил 288 млн грн. поступлений в результате неуплаты дивидендов/части чистой прибыли от деятельности обществ в 2018 году, в первой половине 2020 года недополученные доходы составляют 132 млн гривен по итогам их работы в прошлом году.
С 29 обществ, получили прибыль в 2018 году дивиденды/часть чистой прибыли в государственный бюджет в 2019 году уплатили 26 из которых лишь 8 перечислили средства в полном объеме. В 2020 году Фонд не обеспечил своевременного (до 1 мая) проведение общего собрания хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля государства превышает 50%. Это привело к недопоступлению дивидендов/части чистой прибыли за 2019 год, отмечает Счетная палата.
В отчете Счетной палаты отмечается, что необеспечение отчисления доходов в госбюджет может иметь признаки уголовного преступления.
Аудиторская проверки установила, в Фонде нет в наличии экземпляров уставов 49% субъектов хозяйствования, управление корпоративными правами государства которых он совершал. Кроме того, ФГИУ не утверждал или несвоевременно утверждал финансовые планы на 2019 и 2020 годы большинства работающих предприятий, находящихся в его управлении.
Напомним, в Нацбанке прогнозируют, что государственный и гарантированный государством долг в 2020 году возрастет до 63% от ВВП из-за значительного наращивания дефицита бюджета, падение номинального ВВП, а также слабее, чем в конце 2019 года, обменного курса гривны. В дальнейшем показатель будет снижаться на 2-3 п. п. ежегодно благодаря росту экономики, взвешенной фискальной политике и умеренной волатильности обменного курса.
