В специальном докладе Всемирного банка о рисках обеспечения потенциала экономического роста Украины, эксперты сосредоточились на ключевых аспектах экономического развития, в которых указано, что Украина сейчас находится на распутье: несмотря на восстановление экономического роста после кризиса 2014-15 годов, темпы роста остаются слишком низкими, чтобы Украина могла достичь уровня доходов соседних европейских стран.
Эксперты отметили достижения прогресса Украины в создании предпосылок для устойчивого роста, и отметили, что развитие экономики сдерживается незавершенными реформами, обусловливает низкую производительность, чрезмерную зависимости от экспорта товаров, слабых институтов, недостатка прямых иностранных инвестиций и интеграции в глобальную экономику.
Структурные преобразования и промедление с реформами
Всемирный банк отмечает, что темпы экономического роста в Украине остаются слишком низкими для достижения уровня соседних европейских стран. После 16-процентного совокупного сокращения экономики в 2014-15 годах, экономический рост возобновился до уровня 2,4% в 2016-2017 годах и 3,3% - в 2018 году.
Следовательно, для уменьшения уровня бедности, который остается выше докризисного уровня, необходим более быстрый экономический рост в течение длительного времени.
С точки зрения уровня ВВП на душу населения, Украина остается одной из беднейших стран региона, то есть находится на уровне Молдовы, Армении и Грузии. ВВП Украины на душу населения по паритету покупательной способности, примерно в три раза ниже, чем в Польше, несмотря на аналогичный уровень доходов в 1990 году.
Эксперты отмечают, что при существующих темпах экономического роста, Украине понадобится 50 лет, чтобы достичь уровня доходов сегодняшней Польши.
Если темпы роста производительности в Украине и темпы поступления инвестиций останутся на низком уровне, что наблюдается в последние годы, то в среднесрочной перспективе темпы роста экономики могут замедлиться до нуля, поскольку рост производительности будет нивелировано сокращением взноса от рабочей силы из-за демографических трендов. Повышение производительности до 3% в год, а инвестиций - до 30% от ВВП должно помочь усилить рост экономики до 4% в год в долгосрочной перспективе. Учитывая сокращение общей численности населения, это означает рост ВВП на душу населения примерно на уровне 4,5% в год.
Влияние незавершенной экономической трансформации
Незавершенная трансформация экономики Украины сдерживает производительность, мотивацию к накоплению капитала и роста экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью. Трансформация ее является недостаточной для уровня конкурентоспособной рыночной экономики.
Во Всемирном банке отметили, что в Украине созданы официальные рыночные институты, система прав на частную собственность, вместе с частным сектором и рынками, но государство остается важным игроком в экономике через владение значительной частью производственных активов. Защита прав собственности до сих пор не осуществляется должным образом из-за слабой судебной системы и государственных учреждений, а также высокий уровень коррупции и влияние частных интересов. Нарушение свободной конкуренции остается одним из ключевых препятствий для привлечения прямых иностранных инвестиций и структурной трансформации экономики.
Также, отмечают эксперты, чрезмерная зависимость от экспорта сырья задерживает чрезвычайно необходимую реструктуризацию экономики и роста экспорта товаров с более высокой добавленной стоимостью. За последнее десятилетие доля капиталоемкого экспорта сократилась до почти 16% в 2017 году из-за низких инвестиций в основной капитал. Несмотря на то, что имея чуть ли не наибольшее количество трудовых ресурсов среди стран Европы, доля трудоемкой продукции в структуре экспорта Украины осталась очень низкой.
В производственном секторе участие Украины в глобальных цепях создания стоимости остается низкой. Благодаря участию в глобальных цепях создания стоимости, страны осуществляют обмен не только продуктами, но и технологиями, знаниями и создают сети. Как следствие, структура экспорта Украины остается высококонцентрированной на небольшом количестве ресурсных товаров. Это делает экономику уязвимой к внешнеэкономическим шокам и ценовым циклам на товарных рынках, и вместе с краткосрочными внешними сбережениями делает траекторию роста Украины неустойчивой и волатильной.
Уровень инвестиций в Украину и общая производительность факторов производства, то есть эффективность использования рабочей силы, капитала и земли между секторами и предприятиями, остаются низкими. Среднестатистический рабочий в Германии за 17 дней производит столько же, сколько среднестатистический рабочий в Украине за один год. Большие различия в низком уровне выпуска продукции на одного рабочего по сравнению с развитыми странами обусловлены как отставанием Украины в эффективности производства, так и меньшим количеством основного капитала. Уровень капитала на одного работника в Украине на том же уровне, что и в конце 1990-х годов (рисунок 1).
Рисунок 1 - Эффективность экономики Украины и разница в капитале по сравнению с Германией (%)
В течение последнего десятилетия Украина достигла определенного прогресса в преодолении разрыва в эффективности, но страна остается ограниченной в количестве основного капитала из-за недостатка инвестиций, включая и прямые иностранные инвестиции.
Рисунок 2 - Формирование валового основного капитала, процент от ВВП, средний показатель в 2010-17рр.
Украина остается также и аутсайдером с точки зрения уровня капитальных инвестиций (рисунок 2), что сдерживает потенциал экономического роста.
Пути ускорения экономического роста Украины
В будущем главная проблема Украины будет заключаться не в том, чтобы достичь высокого роста в следующем году или в течение нескольких лет, а скорее в том, чтобы сделать экономический рост быстрее, длительнее и инклюзивнее.
Во Всемирном банке обозначили пути решения основных проблем экономического роста Украины. Достижение высокого уровня роста экономики потребует сочетания увеличения производительности и инвестиций. Нагрузка на сектор инвестиций и роста производительности особенно высоки ввиду того, что через демографические факторы и трудовую миграцию в Украине ожидается уменьшение количества рабочей силы.
Рисунок 3 - Приоритетные сферы для роста уровня производительности, использование внешних торговых возможностей, усиления устойчивости институтов
Поддержка инвестиций и роста производительности потребует реформирования политики в трех сферах:
- Уменьшение роли государства в экономике, устранение препятствий для использования факторов производства и укрепления человеческого капитала для создания толчка к росту производительности. Это может быть достигнуто за счет расходов потребления и увеличения государственных инвестиций, приватизации государственных предприятий и разделения естественных монополий; открытие рынка сельскохозяйственных земель; усиление корпоративного управления в государственных банках и комплексной реформы системы образования Украины.
- Содействие прямым иностранным инвестициям и интеграция в глобальные цепи создания стоимости, совершенствование сферы логистики и связи, чтобы использовать возможности внешней торговли по полной. Одним из важнейших факторов привлечения прямых иностранных инвестиций является защита прав собственности.
- Поддержание стабильной макроэкономической политики, предоставления каждому равных возможностей и укрепления верховенства права, чтобы сделать экономические институты более устойчивыми.
