МВФ о новой экономической архитектуре: для базовых преобразований нужны реформы
В МВФ убеждены, по-прежнему надежен сформированный фундамент для восстановления экономики благодаря сочетанию действия вакцин и чрезвычайных синхронизированных мер политики, проводимых Группой 20-ти. На фоне продвижения на этом пути сдерживается, прежде всего, новыми штаммами вируса и их влиянием на экономику, а также нарушениями в цепях снабжения.
Об этом говорится в блоге директора распорядителя МВФ Кристалины Георгиевой. Она отмечает, что МВФ недавно снизил свой прогноз мирового роста на 2021 год до 5,9%. Перспективы в значительной степени остаются неопределенными с преобладанием рисков ухудшения ситуации. Во многих странах увеличивается инфляция и уровень госдолгов.
Ключевые шаги в направлении структурных реформ
В новом докладе Группе 20-ти содержится призыв к решительным действиям внутри каждой страны, отмечают в МВФ. К примеру, монетарная политика должна быть сформирована на необходимости лишь отслеживать временные повышения уровня инфляции, но в ней должна быть готовность к оперативным действиям, если риски повышения инфляционных ожиданий станут ощутимыми. Здесь, чтобы не допустить распространения неблагоприятных вторичных эффектов через границы, важнее чем когда-либо добиваться четкого информирования о планах политики.
Тщательно установленные параметры монетарной и налогово-бюджетной политики в сочетании с надежными среднесрочными устоями могут создать больше возможностей для осуществления расходов на здравоохранение и поддержание уязвимых людей. Эти параметры политики могут дать скорую отдачу в течение 2022 года.
После этого значительная доля дополнительных улучшений будет способствовать росту структурных реформ: это могут быть мероприятия на рынке труда, поддерживающие поиск работы и переподготовку, а также реформы нормативного регулирования рынка товаров, чтобы создать возможности для новых компаний за счет снижения барьеров для вхождения на рынок. Такой пакет краткосрочных и среднесрочных мер политики может повысить совокупный реальный ВВП в Группе 20 примерно на 4,9 трлн долларов США за период до конца 2026 года.
Рисунок 1 – Эффекты роста объемов производства в результате политики решительных структурных реформ
Источник: МВФ.
Безусловно, учитывая серьезность проблем, только мер внутренней политики недостаточно. Нам также нужны безотлагательные совместные действия, а не просто обязательства, под руководством Группы 20 по трем приоритетным направлениям.
Остановка пандемии в результате устранения пробелов в финансировании и передаче доз вакцин
Пандемия остается ключевой угрозой для здоровья экономики, и ее влияние усугубляется неравным доступом к вакцинам и значительными разногласиями в доступном арсенале бюджетных мероприятий. Поэтому мировому сообществу необходимо достичь целей, выдвигаемых МВФ совместно с Всемирным банком, ВОЗ и ВТО: вакцинировать не менее 40% населения всех стран до конца 2021 года и 70% к середине 2022 года.
Впрочем, наблюдается отставание от ожидаемой динамики распространения: примерно 75 стран, главным образом в Африке, отклоняются от графика достижения цели на 2021 год.
Рисунок 2 – Ожидаемые фактические поставки вакцин к концу 2021 года
Источник: МВФ.
Чтобы поставить эти страны на путь надежного достижения установленной цели, Группа 20 должна дополнительно предоставить примерно 20 млрд долларов финансирования в форме грантов на тестирование, лечение, медицинские принадлежности и вакцины, отмечают в МВФ. Эти дополнительные средства позволят устранить жизненно важный пробел в финансировании.
Необходимо также принять неотложные меры по увеличению поставок вакцин в развивающиеся страны, отметила Страны Группы 20 обещали предоставить COVAX более 1,3 млрд доз, но при этом фактически было поставлено менее 170 миллионов доз. Поэтому очень важно, чтобы страны немедленно выполнили свои обязательства.
Не менее важное значение имеет перестановка графиков поставок для тех доз, по которым уже заключены договоры, позволяющие покупателям, нуждающимся, получить вакцины прежде всего. Странам, в которых достигнут высокий охват вакцинацией, следует согласиться на перестановку графиков поставок из COVAX и AVAT, чтобы ускорить поставки вакцин в уязвимые страны.
Необходимо также принять эти и другие меры, чтобы спасти жизнь и укрепить восстановление экономики. Если COVID-19 будет оказывать длительное влияние, оно может привести к кумулятивному снижению мирового ВВП на 5,3 трлн долларов в следующие пять лет на фоне текущего прогноза.
Решение финансовых проблем развивающихся стран
Хотя восстановление мировой экономики продолжается, многие страны находятся в тяжелом экономическом положении. Пандемия привела к резкому увеличению масштабов нищеты и голода, увеличив численность страдающих от недоедания людей до 800 миллионов в 2020 году, отмечают в МВФ.
В этой опасной ситуации уязвимые страны не должны стоять перед выбором между выплатами кредиторам и предоставлением услуг здравоохранения, и поддержанием жизненно важных потребностей в связи с пандемией.
Некоторые из самых бедных стран мира по инициативе группы 20 действительно получили возможность приостановить выплаты официальным кредиторам по суверенной задолженности. Теперь необходимо ускорить введение общих принципов группы 20 для урегулирования долговой ситуации, отмечают в МВФ. Основными задачами является внесение большей ясности в направлении использования этих основ и создание у должников стимулов для того, чтобы обращаться к механизмам основ, как только возникают явные признаки ухудшения проблем задолженности. Работа со всеми кредиторами на раннем этапе, в том числе с кредиторами из частного сектора, и укороченные сроки урегулирования проблем задолженности будут играть решающую роль в определении роли и привлекательности общих принципов.
Оказание помощи в решении вопросов задолженности важно, но этого недостаточно. Учитывая их огромные потребности в финансировании, многим развивающимся странам потребуется дополнительная поддержка в привлечении поступлений, а также больше грантов, льготного финансирования и поддержания ликвидности. Здесь МВФ беспрецедентно расширил свою деятельность, в частности предоставив новое финансирование 87 странам и осуществив наибольшее за всю историю распределение специальных прав заимствования на сумму 650 млрд долларов.
Страны уже пользуются выгодами для хранения новых СДР в составе своих официальных резервов. А некоторые из них направляют часть своих СДР на удовлетворение первоочередных потребностей, в частности импорт вакцин, увеличение мощностей производства вакцин и поддержку наиболее уязвимых домохозяйств.
МВФ призывает страны, которые имеют устойчивое внешнеэкономическое положение, к тому, чтобы добровольно передать часть полученного ими распределения СДР в Трастовый фонд на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту. Тем самым увеличивая наши возможности предоставлять беспроцентные ссуды странам с низким доходом.
Комплексный пакет мер по достижению нулевых чистых выбросов углерода к середине века
В новом исследовании аналитиков МВФ прогнозируется, что повышение энергоэффективности и переход на возобновляемые источники энергии могут стать факторами, способствующими чистому созданию рабочих мест, поскольку технологии на основе возобновляемых источников обычно более трудоемки, чем использование ископаемого топлива. На самом деле, комплексный инвестиционный план с тем или иным сочетанием «зеленых» мер на стороне предложения может увеличить мировой ВВП в текущем десятилетии примерно на 2% и привести к созданию 30 млн новых рабочих мест.
Другими словами, работая над достижением чистых нулевых выбросов, можно повысить благосостояние, но только в том случае, если страны будут действовать сообща и будут способствовать обеспечению такого перехода, который приносит пользу всем. Наиболее уязвимым слоям в отдельных странах и наиболее уязвимым странам потребуется больше помощи в ходе структурных преобразований для перехода к низкоуглеродистой экономике.
Одно ясно: установление надежной цены выбросов углерода является центральным аспектом любого комплексного пакета мер политики. Здесь важное значение будет играть ведущая роль Группы 20-ти, особенно в вопросах формирования поддержки минимального международного порога тарифов за выбросы углерода, отмечают в МВФ. Совместное продвижение может также помогать в преодолении сдерживающих факторов политического характера.
Согласно предложениями, представленным со стороны МВФ, тариф для стран, являющихся большими источниками выбросов углерода, будет принимать во внимание уровень экономического развития страны. Также предполагается возможность использования нормативных актов, обладающих эквивалентным действием вместо применения механизма цен в явном виде, такого как механизм торговли квотами на выбросы углерода. Это может создать импульс для сокращения выбросов парниковых газов в столь критический для мира момент.
В МВФ отмечают, что такое положение дел требует по меньшей мере того, чтобы более богатые страны выполнили свое давнее обещание предоставлять 100 млрд долларов в год на «зеленые» инвестиции в развивающиеся страны.
МВФ со своей стороны призывают направить СДР на создание нового Трастового фонда на цели достижения устойчивости и долгосрочной устойчивости, получившего активную поддержку наших государств-членов в ходе наших Ежегодных совещаний. Этот фонд будет служить для удовлетворения потребностей стран с низким доходом и уязвимых стран со средними доходами, в том числе в процессе перехода к более экологической экономике.