Отмена анбандлинга «Нафтогаза»: работа на «Газпром» или защита Конституции Украины?

Отмена анбандлинга «Нафтогаза»: работа на «Газпром» или защита Конституции Украины?

Марія Гелюх
Автор
Марія Гелюх
UA.NEWS
Поделиться:

В конце мая группа народных депутатов обратилась в Конституционный Суд с оспариванием законности анбандлинга «Нафтогаза» — выделения из госкомпании независимого оператора для управления украинской ГТС.

В свое время это было обязательным условием транзитного контракта с «Газпромом», который Украина подписала  в канун 2020 года.

Теперь же парламентарии решили оспорить процесс выделения оператора ГТС, считая его неконституционным. Пикантности ситуации придает тандем парламентских фракций «Батькивщины» и «Оппозиционной платформы – За  жизнь», которые и выступили инициаторами обращения в Суд.

В такой «оппозиционной» коалиции эти фракции действуют уже не впервые. Что сейчас стоит за мотивами депутатов и почему эксперты негативно относятся к оспариванию анбандлинга «Нафтогаза» — рассказываем детально.

Суть обращения

47 народных депутатов во главе с Юлией Тимошенко подписались под обращением в Конституционный Суд Украины с прошением проверить на соответствие Конституции законов «О трубопроводном транспорте», «Об управлении объектами государственной собственности», об анбандлинге «Нафтогаза», а также ряда Кодексов. Как сообщила пресс-служба КСУ, инициаторы считают, что эти законы противоречат нормам Конституции.

Из ОПЗЖ подписи под 25-страничным файлом, в котором практически изложен весь Основной Закон с «нарушениями», поставили пророссийские политики Виктор Медведчук, Юлия Левочкина, Наталья Королевская, Нестор Шуфрич и Вадим Рабинович.

Из текста обращения понятно то, что народных депутатов не устраивает та модель анбандлинга, которая была принята Украиной и поддержана Европейской комиссией. Якобы правительство Украины теряет при такой модели контрольные и управленческие функции:

«Таким образом, Кабинет Министров отстраняется от процесса планирования деятельности оператора газотранспортной системы, оператора системы передачи и хозяйственного общества, которое владеет корпоративными правами в операторе ГТС; также правительство отстраняется от контроля финансовых ресурсов, операционной деятельности, непосредственного управления объектами госсобственности»
— Конституционное обращение по анбандлингу

Превышение полномочий Верховной Радой и «устранение» Кабмина по новой схеме анбандлинга, по мнению авторов обращения, «разбалансирует систему реализации государственной власти» в Украине.

История анбандлинга «Нафтогаза»

Разделение функций добычи, доставки и транспортировки природного газа является частью требований европейского энергетического законодательства, которое имплементирует Украина. В случае с «Нафтогазом» Кабмин реализовал выделение в независимую компанию «Оператора ГТС Украины» — предприятие, ответственное за транзит топлива по территории страны.

Цель отделения – создание прозрачных условий для тарифообразования и транспортировки трубопроводного газа.

Анбандлинг «Нафтогаза» — это часть стратегии Киева по формированию энергетической независимости государства. Это и путь к интеграции в единый энергорынок ЕС. Также этот процесс был обязательным условием для заключения нового транзитного контракта между НАК и «Газпромом».

В канун нового года, 27 декабря 2019, «Оператор ТТС Украины» прошел сертификацию в Европейской Комиссии на соответствие нормам Третьего Энергопакета ЕС.

Мотивы отмены анбандлинга

Глава «Оператора ГТС Украины» Сергей Макогон считает, что за обращением в КС стоит попытка «разорвать контракт с Газпромом»:

«Украина не должна дать ни единого шанса разорвать этот контракт, в чем могут быть заинтересованы силы как вне Украины, так и внутри. О чем свидетельствует недавний иск о неконституционности проведения отделения Оператора ГТС»
— Сергей Макогон,
глава «Оператора ГТС Украины»

Также Макогон напомнил, что «согласно новому договору благодаря принципу «качай или плати» Украина получит около 7 млрд долларов до 2025 года независимо от объемов физической транспортировки». Проще говоря, транзитный контракт по европейским правилам исключил рычаги политического давления Кремля на Киев в виде шантажа газом.

Оспаривание анбандлинга не поддерживают эксперты, усматривая в намерениях депутатов политические цели:

«Аргументы депутатов являются политическими и не имеют оснований. Да, энергетика является стратегически важной отраслью экономики Украины (как и любой другой страны), но анбандлинг никак не делает ее менее важной. Более того – отделение оператора по транспортировке газа обеспечивает равный доступ участников рынка к транспортировке газа, лучшую конкуренцию, большую прозрачность – значит, качественный уровень услуг и безопасность поставок для потребителей. Непонятно, при чем анбандлинг к приведенным в заявлении объяснениям»
— Елена Павленко,
эксперт в сфере энергетики

Политолог Михаил Гончар указывает на то, что конечной целью оспаривания есть «возвращение рынка газа в Украине на круги своя». Что означает отмену реорганизации «Нафтогаза», возврат ГТС и подземных хранилищ в корпоративную структуру НАК. Эти попытки эксперт связывает с законодательной инициативой Андрея Деркача и Александра Дубинского №3193-1 о запрете иностранцам входить в наблюдательные советы государственных компаний.

Проталкивание этого законопроекта через Раду приведет к тому, что нерезидентов Украины, которые сегодня входят в набсоветы и «Нафтогаза», и «Магистральных газопроводов Украины» («Оператора ГТС»), заменят на «полезных» людей:

«Там идет речь о том, что иностранцам нечего делать в набсоветах госкомпаний, а должны быть представители украинской стороны, в частности — правительства. То есть стоит задача переформатировать набсовет Нафтогаза, который потом переформатирует менеджмент Нафтогаза и будут поставлены «свои» люди. Вот эти две ветви сходятся в одну точку, что ведет к кардинальной перетряске Нафтогаза и возвращению на круги своя»
— Михаил Гончар,
политолог

Цель всех этих манипуляций – возвращение газового рынка  в Украине под влияние Москвы, считает Гончар. И возмещение «убытков», которые понес «Газпром», заключив с «Нафтогазом» невыгодный транзитный контракт.

Теоретически, Газпром может инициировать расторжение транзитного контракта. Но согласно условиям, это повлечет штрафные санкции от Стокгольмского арбитража на сумму 12,5 млрд долларов. Это путь крайних мер и Газпром, учитывая его текущее финансовое положение, ситуацию с перенасыщением топливом на европейском рынке газа и коронавирус, не пойдет.

«Единственный путь – это подорвать систему изнутри Украины. Именно на это и направлен иск в КС от 47 народных депутатов. Если разделение Нафтогаза и ОГТСУ Конституционный суд признает незаконным, то это сразу создаст основания для Газпрома говорить о недействительности транзитного соглашения»
— Александр Харченко,
эксперт в сфере энергетики

Некоторые политики занимаются нивелированием реформ в сфере украинской энергетики, что дискредитирует Киев в отношениях с европейцами, считает Елена Павленко:

«Обращение депутатов выглядит как продолжение уже начатого курса на нивелирование проведенных реформ в энергетике. Первым таким шагом была попытка сделать недействующим Закон об энергетическом регуляторе. Теперь по такому же сценарию может быть поставлена ​​под сомнение реформа газового сектора, создание оператора передачи газа. Такие инициативы, прежде всего, создают впечатление нестабильной и непоследовательной страны в глазах международных партнеров, с которыми нельзя договариваться о стратегическом сотрудничестве. В экономическом плане это чревато меньшим количеством инвестиций в Украину, в политическом – подыгрывании российским заявлениям о том, что Украина не может быть самостоятельным и надежным партнером в газовом секторе»
— Елена Павленко,
эксперт в сфере энергетики

Что касается самого обращения, то оно не имеет и правовых оснований, рассказывает экспертка:

«Проведение анбандлинга – по принципу и правилам стран ЕС – одна из реформ, вытекающих из Соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС. Соглашение об Ассоциации является международным соглашением, которое имеет приоритет над национальным законодательством. Более того – с 2019 года в Конституции четко закреплен курс государства «на приобретение полноправного членства Украины в Европейском Союзе». Поэтому здесь нет предмета для рассмотрения»
— Елена Павленко,
эксперт в сфере энергетики

***

Отвратимость реформ – это уязвимое место в Украине. И ситуация с возможностью отмены анбандлинга – тому подтверждение. В нашей стране, на 6 году войны на Донбассе и оккупации Крыма, не прекращаются попытки вернуть государство в русло российского влияния. Особый цинизм этому придает то, что исполнителями чужой воли в Украине выступают и те политические силы, которые якобы агитируют за европейскость курса страны.

Именно поэтому история с отменой анбандлинга – это риторический вопрос о том, чьими интересами руководствуются народные депутаты, давшие присягу на верность украинскому народу и громче других любящие парировать о борьбе против «геноцида нации» и «зрады» национальных интересов родины. Вот только за чью родину борьба?

Автор: Марія Гелюх
Поделиться:

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!