Подписанный в канун Нового 2020 года транзитный контракт между Украиной и Россией – тот редкий случай, когда сбывается оптимистичный прогноз развития кризисной ситуации.
Уже за 1 января Украина обеспечила прокачку около 50 млн кубометров газа по своей территории к европейским границам. Вплоть до последнего момента уверенности в том, что транзитный договор подпишут, не было. Но в ночь на 31 декабря «Нафтогаз», созданный «Оператор ГТС Украины» и российский «Газпром» поставили свои визы под общими соглашениями, рассчитанными на ближайшие пять лет.
Что заложено в контракте: главное кроется в деталях
Базовые положения были озвучены еще на этапе подписания протокола о намерениях. Контракт рассчитан на пять лет, с возможностью пролонгации еще на десять. Прокачка 65 млрд кубометров газа за первый год действия договора и по 40 млрд кубов – последующие четыре ежегодно. Это минимальные объемы, фактические могут быть выше. Суть, как всегда, кроется в деталях.
В пакет соглашений вошло три основных документа:
- Собственно транзитный контракт или Договор об организации транзита между «Нафтогазом» и «Газпромом», с условиями и объемами поставок;
- Межоператорское соглашение между «Оператором ГТС Украины» и «Газпромом», документ с техническими регламентами и правилами межоператорского взаимодействия смежных сетей.
- Мировое соглашение между «Нафтогазом» и «Газпромом» - урегулирование спорных вопросов сторон.
Согласно транзитному контракту, «Газпром» оплачивает стоимость забронированных мощностей украинской ГТС на точках входа на российско-украинской границе и выхода – на границах Украины со странами ЕС. Украина и Россия законтрактовались на основе европейских правил газового рынка.
Принцип «качай или плати»
Как отметил исполнительный директор «Нафтогаза» Юрий Витренко, принцип нового транзитного контракта «качай или плати» - европейский. Это своего рода механизм распределения рисков между контрагентами и косвенная гарантия доходности сделки.
В данном случае, ответственность за поставки голубого топлива возлагается на «Газпром» и если компания по любым причинам откажется от транзита через украинскую ГТС, она обязана оплатить Украине забронированные договором объемы.
Этот принцип более выгоден украинской стороне, так как защищает ее от неисполнения контракта со стороны россиян.
Еще один европейский подход – это более высокая оплата за бронирование дополнительных мощностей на более короткий срок, объяснил Витренко:
«Тариф за мощности, заказанные заранее на более короткий срок, растет более существенно. Это европейский принцип, который стимулирует пользователей системы бронировать мощности на более долгосрочный период, и это выгодно для Украины»
исполнительный директор «Нафтогаза» Детали Мирового соглашения
Цель Мирового соглашения – урегулировать взаимные претензии. Стороны обязались отозвать все иски и жалобы, по которым еще не приняты арбитражные решения. Также договорились снять аресты со счетов и активов «Газпрома» и отказаться в будущем подавать иски по условиям транзитного контракта 2009 года.
Как сообщил Витренко, подписывать мировую с россиянами было сложным, но необходимым решением. Отказ от исков «Нафтогаза» к «Газпрому» на сумму 12,2 млрд долларов США топ-менеджер объяснил фактом подписания нового контракта:
«Наши исковые требования на 12,2 млрд долларов были прежде всего следствием ожиданий прекращения транзита. Другими словами, мы могли бы выиграть в арбитраже эти 12,2 миллиарда, только если бы Газпром отказался от транзита. А он не отказался»
исполнительный директор «Нафтогаза» Ожидания от транзита и коммерческая выгода Украины
Что касается потенциальных доходов Украины от нового транзита, из уст различных причастных лиц прозвучали разные цифры. Андрей Коболев и Юрий Витренко называли 7,2 млрд долларов США – гарантированными доходами от транзита:
«Новое транзитное соглашение содержит, во-первых, европейское право, где четко прописаны гарантии, которые по своей сути очень близки к концепции «качай или плати». И вот эта сумма 7,2 млрд долларов была в какой-то степени прогарантирована российской стороной как доход, который украинская сторона получит в течение следующих 5 лет»
Глава правления «Нафтогаза» При этом отмечается, что в случае превышения минимальных объемов прокачки, большие объемы будут проходить по более высокому тарифу, что даст дополнительные средства. В частности, такие объемы возможны с учетом задержки ввода в эксплуатацию «Северного потока-2» и европейских ограничений для российских газопроводов, согласно правилам Газовых директив ЕС и принятым поправкам к ним:
«Я ожидаю, что в следующем году Северный поток-2 ввести в эксплуатацию не удастся. Мне трудно комментировать технологический прогресс РФ, но по информации, которой я владею, у РФ пока нет судна, которое могло бы достроить Северный поток-2. Если это предположение верно, то в таком случае я бы ожидал, что объем транзита по украинской территории может достичь 75 млрд кубометров. Текущий транзит (в 2019 году – прим.авт.) – это примерно 90 млрд, Турецкий поток – это минус 15 млрд (запускается 8 января 2020 года – прим.авт.), остается 75 млрд. Поэтому я бы ожидал примерно на этом уровне»
Глава правления «Нафтогаза» Министр энергетики и окружающей среды Украины Алексей Оржель предполагает цифру в 10-15 млрд долларов дохода за 5 лет транзита:
«С учетом того, что украинская газотранспортная инфраструктура остается полностью задействованной, а новые маршруты доставки газа в Европу еще длительное время могут быть не реализованы, мы будем получать за транзит в течение следующих пяти лет ориентировочно 2-3 млрд долларов ежегодно»
министр энергетики и окружающей среды Украины «В пятилетней перспективе мы получим около 18 млрд долларов, из них 3 млрд долларов – живыми деньгами – уже до нового года (по решению Стокгольмского арбитража, что уже выполнил «Газпром» - прим.авт.). И это – без кабальных условий по приобретению российского газа»
министр энергетики и окружающей среды Украины Баланс интересов или компромиссный контракт
Руководство «Нафтогаза», как и многие эксперты, позитивно смотрят на транзитную сделку. Главным образом, с новым контрактом Украина получила некоторые гарантии национальной безопасности:
Основных целей Украина достигла, считает Юрий Витренко:
«Транзит газа – это десятки тысяч рабочих мест. Это более низкие тарифы на газ для потребителей Украины. Это экономический рост. Это доходы государственного бюджета. Это геополитика и безопасность. Поэтому нам нужно было продолжение транзита, причем с гарантиями»
исполнительный директор «Нафтогаза» Позитивно оценивают новый контракт и в России, называя его сбалансированным:
«После пяти дней непрерывных двусторонних переговоров в Вене были приняты окончательные решения и достигнуты финальные договоренности. Одновременно подписан целый комплект соглашений и контрактов, и эти договоренности действительно являются большой пакетной сделкой, которая восстановила баланс интересов сторон»
При этом Андрей Коболев заявляет, что компромиссом стало посредничество «Нафтогаза» в сделке между «Газпромом» и «Оператором ГТС Украины»:
«Вместе с Кабмином команда Нафтогаза решила проблему анбандлинга (отделения ТГС – прим.авт.), но с точки зрения законодательства, регулирующего рынок природного газа, мы еще не достигли соответствия европейскому законодательству, о чем неплохо знает Газпром. Они не были готовы брать на себя риски неэффективного украинского законодательства, поэтому эти риски взял на себя Нафтогаз, выступая фактически буфером между Газпромом и Украиной. Мы не в восторге от такого варианта, но это тот элемент компромисса, который я называю как раз компромиссом. Поэтому для нас очень важно как для страны завершить реформу рынка природного газа»
Глава правления «Нафтогаза» Слабые стороны контракта
Большинство оценок транзитного контракта сводится к тому, что Украина достигла базовых стратегических целей и смогла использовать благоприятные внешние обстоятельства, чтобы буквально завоевать этот контракт.
Оппозиционные оценки сводятся к политике. Их суть приблизительно укладывается в подход – можно было и лучше, и больше. Можно. Если бы для этого были соответствующие предпосылки. В том числе и не авральное проведение анбандлинга под финал года, а планомерное, как изначально планировалось на протяжении последних нескольких лет. Ответственность за затягивание этого процесса на долгие годы стоит испросить у тех, кто критикует действующий контракт.
Рациональное звено критики заключается в том, что Украина пошла на уступки в объемах транспортировки и с 2021 по 2024 года уровень минимальной прокачки газа будет составлять всего по 40 млрд кубометров в год. Это более чем в два раза ниже показателей 2017-2019 гг. Возможно, если россияне не смогут окончить «Северный поток-2» с учетом санкций США, фактически объемы на этот период будут выше и по более выгодной цене.
Также возможно, что Европейская Комиссия, вопреки лоббированию интересов Газпромом и желанию немецких властей, будет ограничивать загрузку «Северного потока-2», как того требуют Правки в Газовые Директивы ЕС. И Россия будет вынуждена возвращаться к украинским мощностям, чтобы транспортировать голубое топливо в Европу. В этом смысле многое зависит и от позиции Киева и готовности защищать свои права транзитера в европейских инстанциях.
Неким риском можно считать и то, что «Газпром» в политических целях готов пренебрегать коммерческими интересами. И гарантировать то, что поставки обязательно будут все пять лет, не берется никто из украинской стороны. Для этого Киеву необходимо вывести газовый вопрос из политики. Ценой реформ.
Будущее рынка – за реформами
Для Украины важно завершить реформу энергосектора, чтобы полноценно войти на европейский газовый рынок. Так думают в «Нафтогазе», об этом говорят эксперты.
Отличительной чертой европейского рынка есть конкуренция, прозрачность и рыночная справедливость, чего никогда не было в газовых отношениях между Украиной и Россией.
«Приветствуя подписание нового газового контракта и сохранения транзита, с другой стороны следует помнить, что угроза строительства обходных газопроводов и – вспомним 2018 – нарушение Газпромом своих обязательств никуда не девается. И лучшим способом защиты своих интересов в этой ситуации может быть только сохранение проактивной позиции. Не только внутри страны, но и за ее пределами. Лучшим аргументом сохранения транзита по украинской территории является надежная работа оператора по транспортировке, к которому будет расти доверие со стороны европейских компаний. Если, например, Uniper подпишет соглашение о транспортировке газа напрямую с украинским оператором – это будет реальная победа и свидетельство, что Украина включена в европейский газовый рынок. Так, большую роль в этом будут играть и уровень тарифов на транспортировку, и стабильность законодательства, и качество его исполнения»
От того, насколько продуктивно Киев сможет распорядиться отведенным ему временем на реформы в секторе энергетики, будет зависеть, состоится ли энергетическая независимость Украины в принципе и повторится ли ситуация с газовым кризисом на финале нового транзитного контракта в 2024 году.
