Итоги фискального сектора Украины: оценка и перспективы
Фискальная политика в начале 2019 года несколько смягчилась в сравнении с предыдущими годами. По итогам I квартала 2019 сформировался существенный для этого периода дефицит сводного бюджета, а первичное сальдо, несмотря на положительное значение, уменьшилось. Определенное смягчение фискальной политики прежде всего связано со сдержанным ростом доходов (в 10.4% г/г).
Смягчение фискальной политики прежде всего обусловили слабый импорт в гривневом эквиваленте, в том числе из-за укрепления гривны, снижение объемов производства отдельных подакцизных товаров и неблагоприятный эффект базы сравнения для отдельных налогов. В то же время устойчивый рост номинальных заработных плат и улучшения финансового результата предприятий поддерживали рост доходов. Существенный вклад (3.7 п. п.) дополнительно для роста доходов имели временные факторы — средства от таможенного оформления транспортных средств с иностранной регистрацией и специальной конфискации. Расходы в целом за квартал выросли умеренно (на 12.8% г / г). Такие темпы расходов частично объясняются сокращением в марте затрат прежде всего социального направления после стремительного их роста в начале квартала.
Баланс бюджетно-фискальной политики
Как отмечалось выше, в I квартале 2019 года фискальная политика смягчилась. Дефицит сводного бюджета был довольно значительным для этого периода - 8.9 млрд грн. Хотя первичное сальдо осталось положительным, его размер заметно уменьшился. Соответственное сальдо сводного бюджета сформировалось из-за существенного дефицита государственного бюджета (26.2 млрд грн).
Доходы в I квартале 2019 года
Доходы сводного бюджета в I квартале 2019 года выросли на довольно сдержанном уровне - 10.4% г / г. При этом умеренно росли и налоговые, и неналоговые поступления, несмотря на значительный положительный вклад от нескольких временных факторов.
Благодаря росту номинальных заработных плат, основой роста доходов в этом квартале традиционно были налоговые поступления прежде всего от налога на доходы физических лиц. Поступления от налога на прибыль предприятий остались весомым источником налоговых поступлений на фоне улучшения финансовых результатов предприятий. Однако объемы поступлений от налога на прибыль в I квартале 2019 года почти не изменились по сравнению с прошлым годом. Это прежде всего объясняется неблагоприятной базой сравнения, поскольку в I квартале прошлого года в результате эффекта от решения Стокгольмского арбитража НАК «Нафтогаз Украины» направила дополнительные средства в бюджет в счет налога на прибыль предприятий. Кроме того, увеличились поступления от рентных платежей, что, в частности, связанно с повышением цены на газ как товара для домохозяйств и предприятий ТКЭ (с ноября 2018).
Рисунок 1- Абсолютные и относительные годовые изменения доходов сводного бюджета в I квартале 2019 года, млрд грн (% г / г)
Незначительно выросли и поступления от НДС по сравнению с прошлым годом. С одной стороны, это следствие увеличения возмещения (на 34.8% г / г), учитывая значительные объемы сумм, заявленных к возмещению, которые сформировались на начало года (28.7 млрд грн). С другой — низкого импорта энергетических ресурсов и несколько усилившегося курса гривны, а также освобождение от 1 января 2019 года от налогообложения НДС импорта отдельных видов оборудования для возобновляемых источников энергии (ВИЭ).
Зато поступления от акцизного налога в I квартале выросли по сравнению значительными темпами, несмотря на снижение объемов производства подакцизных товаров (в частности производство табачных изделий уменьшилось на 7.2% г / г в I квартале 2019). Это прежде всего связано с временным эффектом от растаможивания большого количества транспортных средств (автомобилей) с иностранной регистрацией, что также стало причиной увеличения поступлений от налогов на международную торговлю.
Всего за период с начала 2019 года до конца действия льготного периода оформления этих автомобилей совокупные поступления от НДС, акцизного налога и ввозной пошлины, уплаченные в этом году, по оценкам НБУ составляли 4.5% всех налоговых поступлений за I квартал.
В целом вклад временных факторов текущего года в рост доходов сводного бюджета в I квартале оценивается в 3.7 в. п.
Согласно данным Государственной фискальной службы Украины по январь-апрель 2019 года в сводный бюджет собрано 390 млрд грн. Это на 13,7%, или на 47,1 млрд грн больше соответствующего периода прошлого года. Так, за январь-апрель 2018 году в сводный бюджет поступило 342,9 млрд грн.
В государственный бюджет собрано 306,9 млрд грн. Этот показатель превышает соответствующий период прошлого года на 11,7%, или на 32 млрд гривен.
Налоговых платежей в общий фонд госбюджета в январе-апреле 2019 года собрано в размере 185,4 млрд грн. Это на 10,7% или почти на 18 млрд грн превышает прошлогодний показатель.
Таможенных платежей поступило 121,5 млрд грн, что на 131 млрд грн, или на 14,1% больше, чем за январь-апрель 2018 года.
В апреле текущего года в сводный бюджет собрано 93,2 млрд грн. Это на 12,2%, или на 10 млрд грн превышает показатель апреля прошлого года.
В апреле в государственный бюджет собрано 70 млрд грн. Это на 6,1%, или на 4 млрд грн превышает сбор апреля 2018 года.
В апреле 2019 в общий фонд госбюджета поступило 41 млрд грн налоговых платежей, что на 3,7%, или на 1,4 млрд грн больше, чем в апреле милого года.
Таможенных платежей в апреле поступило 29 млрд грн, что превышает прошлогодний показатель на 9,8%, или на 2,6 млрд грн.
Расходы по итогам I квартала 2019 года
Расходы сводного бюджета по итогам I квартала выросли достаточно умеренно (на 12.8% г / г). При этом такие умеренные темпы сформировались прежде всего под влиянием мартовских расходов, рост которых существенно замедлился после всплеска в начале квартала.
Рисунок 2 - Расходы сводного бюджета, млрд грн
Ключевым фактором такой динамики были перечисления Пенсионному фонду. В начале квартала они стремительно увеличились из-за временных факторов.
Зато и в дальнейшем высокими темпами росли расходы на оплату труда, в том числе за счет денежного обеспечения военнослужащих.
Меньше, чем в 2018 году, были расходы на предоставление льгот и субсидий населению на оплату услуг ЖКХ. Это связано со снижением количества субсидиантов, а также благоприятными погодными условиями.
Динамика других расходов была разнонаправленной. Как отмечают в НБУ расходы на текущие трансферты увеличились почти вдвое. Высокими темпами продолжался рост капитальных расходов, в частности на реализацию инфраструктурных проектов. Также выросли расходы на обслуживание долга, в том числе через внешние привлечения в конце 2018 года. Зато сдержанно выросли расходы на использование товаров и услуг, прежде всего за счет сокращения расходов на исследования и разработки, отдельные мероприятия по реализации государственных (региональных) программ, а другие текущие расходы сократились.
Итоги поступлений в местные бюджеты
Согласно данным Государственной фискальной службы Украины в январе-апреле 2019 года в местные бюджеты поступило 81,3 млрд грн платежей. Это на 22,6%, или почти на 15 млрд грн превышает поступления соответствующего периода прошлого года.
В апреле в местные бюджеты налогоплательщиками направлено 21,4 млрд грн. По сравнению с апрелем прошлого года поступления выросли на 28,5%, или на 4,7 млрд грн.
С начала года в сводный бюджет поступило 75,7 млрд грн налога на доходы физических лиц. Это на 23,3%, или на 14,3 млрд грн больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.
Поступление налога на доходы физических лиц в апреле составили 20,7 млрд грн. По сравнению с апрелем прошлого года эти поступления возросли на 25,5%, или на 4,2 млрд грн.
Финансирование и долг в I квартале 2019 года
Правительство активно привлекало долговые ресурсы с начала 2019 года. Это связано с плотным графиком погашения долга, а также с необходимостью в финансировании дефицита учитывая незначительные поступления от приватизации.
Рисунок 3 - Государственный и гарантированный государством долг, млрд грн и % к ВВП
Средства привлекались как на внешнем, так и внутреннем рынках. В частности, получены средства от размещения ОВГЗ и кредит под гарантии Всемирного банка. Однако ключевым источником финансирования дефицита остались заимствования на внутреннем рынке — как в национальной, так и иностранной валюте. Существенную часть заимствований составляли краткосрочные бумаги. Хотя объемы погашения обязательств были значительными, привлечения существенно их превысили. Несмотря на такие привлечение государственный и гарантированный государством долг в целом уменьшился на 1.0% с начала года — до 2147 млрд грн по состоянию на конец марта 2019 года. Это обусловлено выплатами по гарантированным долгом, в частности перед МВФ. Дополнительным фактором было незначительное укрепление гривны. В итоге стоит отметить, что благодаря сохранению положительного первичного сальдо бюджета и укрепление гривны, государственный и гарантированный государством долг по состоянию в отношении к ВВП на конец марта 2019 года опустился ниже 60% (по оценкам НБУ — до 59%), впервые с 2014 года.