Одобренная народными депутатами новая редакция Избирательного кодекса, не учитывает всех поправок президента Зеленского. Некоторые нормы учтены частично, а некоторые вообще не входили в перечень инициатив главы государства.
Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал эксперт по избирательному праву Александр Черненко.
В то же время эксперт сообщил, что депутаты проголосовали множество поправок, которых вообще не было в предложениях президента. В связи с этим, по его мнению, следует говорить не об учёте предложений президента, а о голосовании за абсолютно новый закон, который более чем наполовину видоизменён по сравнению с тем вариантом Кодекса, который был проголосован Верховной Радой предыдущего VIII созыва.
Одним из самых концептуальных изменений Александр Черненко назвал тот факт, что из нового варианта кодекса были исключены разделы о Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и о Едином государственном реестре избирателей.
«Первая большая перемена, которая не связана с поправками президента Зеленского, заключается в том, что в окончательной редакции Избирательного кодекса, депутаты изъяли из документа два огромных раздела о деятельности ЦИК и Едином государственном реестре выборов и оставили в силе нормы отдельных законов. Этот вопрос лоббировала ЦИК. Если бы Кодекс вступил в силу в той редакции, в которой мы его принимали, то у нас не было бы отдельных законов о ЦИК и Едином госреестре. Вместо этого депутаты решили вынести всё это за пределы действия Кодекса. Но такая норма подрывает саму идею кодификации законодательства. Суть Кодекса как раз и заключалась в том, чтобы он объединил как можно большее количество регуляторных актов. Однако от этого почему-то отказались и фактически кодекс регулирует только три закона – о парламентских, местных и президентских выборах»
эксперт по избирательному правуСледующим изменением, эксперт назвал норму, связанную с неприкосновенностью первой десятки избирательного списка.
«В прошлом созыве Рады, путем политического компромисса, мы проголосовали за защищенные десять кандидатов избирательного списка, которые проходят в парламент в случае преодоления партией проходного барьера. Это так называемая «защищённая десятка». Я считаю её спорной нормой и не поддерживаю. Президент Зеленский справедливо раскритиковал эту норму и сказал, что она создает основания для закрытости списка, и это была одна из причин возвращения Кодекса обратно в парламент. Но депутаты вместо десяти защищенных кандидатов в списке, указали девять. Хотя это также серьёзный шаг в сторону закрытости списков и не учёт в полной мере предложений главы государства»
Ещё одна проблемная норма, по словам аналитика, касалась слишком высокого порога для выдвижения кандидатов в депутаты по региональным спискам.
«Мы смотрели в процентном размере, кто из кандидатов сколько набрал и тот, кто набирал по процентам больше, поднимался в оригинальном списке. Но вчера депутаты поддержали норму, по которой следует не просто набрать больше процентов, чем твои коллеги по списку, а 25% избирательной квоты. То есть для того, чтобы сегодня кандидаты могли двигаться по региональному списку, им следует набрать не менее 80 тысяч голосов. При условии, что избиратель не обязательно голосует за кого-то из кандидатов, на практике может возникнуть ситуация, при которой как партия расставила кандидатов в региональных списках, так они и останутся. Это еще один существенный шаг к закрытости списков – то есть, теоретически возможность влияния избирателя на расстановку кандидатов в списке есть, но на практике её иногда очень часто трудно будет реализовать»
Следующим проблемным моментом, Александр Черненко назвал нормы, касающиеся формы бюллетеня. По его словам, депутаты утвердили очень сложную форму бюллетеня, что сделает их очень большими и объёмными – в зависимости от количества партий, они могут содержать от 200 до 500 фамилий в бюллетене. По словам эксперта, неизвестно «захотят ли и смогут ли печатать такие бюллетени», но это делает его в новой редакции Кодекса нефункциональным.
В то же время аналитик не исключил дальнейшей доработки Избирательного кодекса в следующем году.
«Я понимаю, почему депутаты так спешили – им нужно было срочно проголосовать этот законопроект, поскольку прошло три месяца после наложения президентом вето. Им следовало или учесть его предложения, или отклонить. То есть, пока что они одобрили этот вариант и говорят, что будут дорабатывать документ уже в феврале. Что-то нужно делать с частью Кодекса о местных выборах, поскольку она принималась под действующее территориальное устройство, где есть области, районы, областные советы. Если в Конституцию будут введены изменения в части децентрализации, то под них придется гармонизировать законодательство о местных выборах. Судя по тому, что депутаты почти ничего не меняли в законе о местных выборах, такая система не будет применяться, а ближе к выборам её будут менять и переписывать»
Напомним, 11 июля 2019 года депутаты поддержали новый Избирательный кодекс (№ 3112-1). Документ, в частности, вводит пропорциональную систему выборов народных депутатов с единственным общегосударственным избирательным списком и 5% проходной барьер для партий. Также вводятся ограничения на размещение политической рекламы. В конце августа председатель Верховной Рады Андрей Парубий подписал его.
Однако новый президент Владимир Зеленский наложил вето на новый Избирательный кодекс и предложил ряд изменений в документ. По мнению главы государства, кодекс содержит нормы, которые не соответствуют Конституции, а также не учитывает изменения в избирательное законодательство и содержит признаки пропорциональной системы с закрытыми списками.
19 декабря Верховная Рада приняла новую редакцию Избирательного кодекса с предложениями главы государства. Документ поддержали 330 народных депутатов.
