Верховная Рада Украины приняла законопроект №9534 о возобновлении электронного декларирования после вето президента. О новациях, введенных в законодательстве по е-декларированию, а также о лицах, которые имеют право не подавать декларации - в эксклюзивном интервью UA.NEWS рассказала народный депутат Украины, заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам антикоррупционной политики Елена Мошенец.
Парламентарий также поделилась, как украинские антикоррупционные органы отслеживают сбережения в криптовалюте, и назвала страны, которые быстро и эффективно смогли побороть коррупцию - этот опыт может использовать и Украина. Все об антикоррупционной политике государства – читайте в интервью Елены Мошенец.
Недавно народные депутаты поддержали возобновление е-декларирования, что является мощным шагом в антикоррупции. Однако не несет ли это каких-то рисков? Например, враг сможет через открытые декларации искать госслужащих, членов их семей, военных и т.д.
Елена Мошенец: Следует подчеркнуть, что существуют определенные риски, о которых нас предупреждала Служба безопасности Украины еще на этапе первого чтения законопроекта №9534 о возобновлении е-декларирования.
Главную обеспокоенность вызвала безопасность наших военных и их семей. Похожая ситуация и с государственными служащими и работниками органов местного самоуправления, особенно на территориях, находящихся под временной оккупацией. Они имеют справедливые и обоснованные страхи за свою безопасность и безопасность своих семей.
Вспомним пирамиду Маслоу, иллюстрирующую приоритетные потребности человека. В ней физиологические и потребности в безопасности находятся на базовом уровне. В случае, когда лицо предстает перед выбором между декларированием и обеспечением своей безопасности и безопасности своей семьи, она выбирает защиту.
Ранее, при публично закрытых реестрах, правоохранительные органы и Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) все равно имели доступ к этой информации. И даже тогда был потенциальный риск разглашения конфиденциальных данных.
Итак, с самого начала возникла серьезная необходимость найти баланс между открытостью деклараций и безопасностью тех, кому это необходимо. При принятии законопроекта во втором чтении парламент нашел компромиссную норму, которая предусматривала открытие реестра обязательным условием через год, однако давала возможность открывать свои декларации уже сейчас тем, кто не испытывает прямой угрозы. Однако сегодня в украинском обществе есть большой запрос на открытость, поэтому общественность восприняла это решение как попытки чиновников скрыть свое состояние.
Это стало причиной того, что Президент Украины ветировал Закон и вернул его в Верховную Раду с дополнительными предложениями. Парламент поддержал предложения Президента и повторно принял Закон, предусмотрев открытый Реестр деклараций, за исключением определенных категорий лиц, а именно:
- Субъектов декларирования среди военнослужащих Государственной пограничной службы, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, Управления государственной охраны, Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, а также полицейских полиции особого назначения, которые во время действия военного положения привлечены к ведение боевых действий.
- Государственных служащих, должностных лиц местного самоуправления, военных должностных лиц ВСУ, государственной уголовно-исполнительной службы, службы гражданской защиты, ГБР, НАБУ, органов прокуратуры, СБУ, БЭБ, дипломатической службы, полицейских, должностных и должностных лиц других государственных органов, в том числе Фонда социального страхования Украины и Пенсионного фонда
- Субъекты декларирования, которые для осуществления служебных полномочий на постоянной основе находятся на территориях, на которых ведутся активные боевые действия.
- Субъекты декларирования, которые находятся на временно оккупированных территориях.
- Субъектов декларирования, направленных другим государствам для участия в международных операциях по поддержанию мира и безопасности в составе национальных контингентов или национального персонала.
- Субъектов декларирования, пленных, интернированных.
- Субъекты декларирования, которые в результате ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы или других служебных полномочий находятся на стационарном лечении.
- Субъектов декларирования, которые среди членов семьи в соответствующем отчетном периоде имеют вышеупомянутых лиц.
НАПК изымает из открытого доступа декларации указанных декларантов на основании письменного представления руководителя государственного органа, в котором проходит службу (работает) соответствующий субъект декларирования.
Ряд чиновников и депутатов разных уровней декларируют активы в криптовалюте. Насколько я понимаю, сейчас сложно проверить происхождение этих активов и их наличие. Когда рынок может заработать, чтобы эффективнее бороться с сокрытием незаконно полученного состояния из-за крипт?
Елена Мошенец: В направлении урегулирования рынка криптовалюты в Украине уже сделан значительный прогресс, в частности, принят Закон Украины «О виртуальных активах», определяющий правовой статус криптовалюты и порядок ее регулирования.
Однако для полноценного функционирования рынка криптовалюты необходимы дополнительные изменения в Налоговом кодексе Украины. В частности, необходимо определить налогообложение доходов от операций с криптовалютой и порядок декларирования таких доходов.
Что касается коррупционной составляющей или сокрытия активов, то в ходе последних проверок деклараций Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) уже обращало внимание на наличие криптовалюты у декларантов и требовало предоставления подтверждающих документов. Если человек их не предоставлял, это воспринималось не совсем хорошо.
Учитывая актуальность криптовалюты, в частности, для вывода средств за границу, ожидается, что этому вопросу будет уделено особое внимание со стороны государства. Будут внимательно проверять тех, кто приобрел криптовалюту за границей, а именно: на какие средства эти активы были приобретены.
Владельцы активов в Украине начали понимать, что нельзя писать в сделках продажи что угодно, чтобы уплатить меньше налогов. Потому что за границей уже сегодня у тех, у кого нет подтвержденного происхождения средств, есть определенные ограничения. Это очень важный психологический момент.
Украинцы долгое время активно противостоят коррупции, а в каких государствах этот вопрос был эффективно урегулирован?
Елена Мошенец: Чтобы увидеть примеры, мы можем посмотреть Индекс восприятия коррупции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) — ежегодный рейтинг стран мира, формируемый организацией Transparency International. Там обычно в лидерах страны демократического ценностного сообщества из Европы, Азии и Северной Америки.
А если говорить о быстром опыте (у Украины нет времени развиваться эволюционно), то это — Сингапур и Южная Корея.
Я знаю, что в Китае с этим довольно жестко...
В Украине большая проблема — это бытовая, низовая коррупция и соответствующие привычки: «Я дам взятку, чтобы ускорить что-то, где-то подарок занесу» и т.д. Чтобы решить эту проблему недостаточно жестоких наказаний.
Мы должны идти по пути антикоррупционного образования. Людей нужно с детства учить, как бороться с коррупцией, объяснять, в чем состоит ее токсичность. Второй аспект – это выявление коррупционеров и их наказание. И здесь большую роль сегодня играют антикоррупционные органы Украины: АРМА, НАЗК, НАБУ, САП, ВАКС...
Эти органы демонстрируют незаурядную эффективность, однако они не могут за пять лет полностью искоренить коррупцию, процветающую в нашем обществе десятилетиями.
Что касается топ-коррупции, то уверена: антикоррупционная система совместно с общественностью способны побороть ее в ближайшее время.
Какие наиболее эффективные решения Украина ввела для борьбы с коррупцией, например Prozorro, или открытый реестр деклараций?
Елена Мошенец: Что касается Prozorro, то знаем, что раньше именно в закупках происходило очень много коррупционных сделок. Prozorro прекратило такую практику. Даже если сегодня и есть какие-то случаи, то по крайней мере их можно отследить и обратить на это внимание антикоррупционных органов.
Что касается Реестра деклараций, это важный инструмент в борьбе с коррупцией в Украине. Он позволяет прозрачно отслеживать доходы, имущество и расходы государственных служащих, должностных лиц и других лиц, обязанных подавать декларации.
Противодействие коррупции – это комплексный процесс. Поэтому Украина не только построила одну из самых совершенных систем антикоррупционных органов в мире, но и приняла антикоррупционную стратегию и утвердила Государственную антикоррупционную программу на 2023-2025 годы, которая устанавливает систему конкретных мер, обязательных к выполнению в определенные сроки и по четким индикаторам. исполнение. Это делает невозможным коррупцию на уровне формирования государственной политики.
