С 1 июля в Украине должен заработать рынок природного газа для населения. Это означает, что специальные обязательства «Нафтогаза» (ПСО) о продаже голубого топлива бытовым потребителям по льготной цене утратят свою силу.
О готовности страны к открытому рынку, о преимуществах и возможных рисках перехода на новые правила – рассказываем в спецтеме.
Что подразумевает открытый рынок газа
Что он подразумевает? Главным образом, это возможность для населения свободно выбирать поставщика услуг газоснабжения. Как объясняет глава «Газопоставляющей компании «Нафтогаз Украины» Максим Рабинович, на рынке появится конкуренция за бытового потребителя, что повлияет на ценовую политику:
«В результате проведенного в стране анбандлинга («Нафтогаза») на рынке произошло разделение: есть компании, которые занимаются доставкой газа и отвечают за трубы, а есть компании, которые газ продают и отвечают за его поставку клиенту. Доставка – это облгаз, а поставка – облгазсбыт.. Потребитель сможет выбрать сбыт из соседней области или любого другого поставщика на основании собственных критериев. В первую очередь – это цена, которая теперь может разниться, а также сервисы»
До реформы стоимость газа определяло правительство, и как пишут эксперты, эта стоимость всегда была политической. Цены энергоресурса ниже рыночных стоили бюджету миллиарды долларов дотаций ежегодно. К тому же это не стимулировало украинцев к рациональному использованию энергетики и экономии потребления.
Команда Петра Порошенка после прихода к власти начала масштабную реформу, что подразумевало постепенную трансформацию на рыночные механизмы регулирования отрасли. Чтобы снизить шок для населения от перехода на свободное ценообразование, с 2015 года согласно новому закону о рынке газа, введены специальные обязательства (ПСО), которые государство возложило на «Нафтогаз Украины», по продаже топлива бытовым потребителям по фиксированной (а не свободной) цене.
«Введение ПСО имело четкие цели — обеспечить стабильность, надлежащее качество и доступность природного газа для уязвимых категорий потребителей, в частности население и ТКЭ, в переходный период формирования рынка природного газа»
С 1 июля от спецобязательств должны отказаться. Цену на газ для населения будет формировать спрос и предложение на рынке – аналогично тому, как это работает для промышленности.
«Отмена ПСО – это переход к клиентоцентричной модели рынка. Клиенты готовы к тому, чтобы самостоятельно управлять своим объемом потребления и ценой потребления. Они хотят выбирать цену и влиять на нее как домохозяйства, а не получать ее раз в месяц в виде постановления»
Преимущества и риски рыночной модели
Как уже понятно, главным преимуществом рыночного ценообразования на газ является конкуренция за клиента. Что влечет за собой повышение качества обслуживания и ценовую лояльность. Это либеральная модель для рынка энергетики, к которой Украина стремится после отказа от «дешевого», но всегда политического газа из России.
Рыночные механизмы ценообразования простимулируют появление новых поставщиков и демонополизацию, что означает развитие рынка в целом. Удержание клиентов по монопольному принципу «никуда не денется» - больше не будет определяющим в отношениях поставщик-потребитель.
Домохозяйство сможет свободно сменить обслуживающую компанию на более выгодные для себя условия – по цене, возможностям дополнительных услуг и различных бонусных предложений.
«Будут новые сервисы, которые начнут появляться ровно тогда, когда поставщики поймут, что эти сервисы становятся для клиентов важной составляющей при выборе обслуживающей компании»
Критики рыночной модели говорят о том, что после отмены ПСО цены на газ подорожают и это станет непосильной ношей для многих бытовых потребителей. Действительно, конкурентный рынок формируется за счет спроса и предложения, а не государственного зарегулирования и сдерживания цен. То есть, риск роста цен как таковых характерен для любого рынка, не только энергоресурсов.
В украинских реалиях тема газа заполитизирована, и обычно лозунгами о высоких тарифах спекулируют определенные силы. Закономерно, что с началом отопительного сезона цены могут возрасти из-за повышенного спроса.
Решение этой проблемы часто лежит в плоскости энергоэффективности и развития добычи газа. Открытый рынок способствует заходу новых игроков и здесь задача государства в том, чтобы создать равные условия для всех его участников.
Уязвимые категории населения также должны быть защищены со стороны правительства. Но отмена льготного ценообразования и ПСО не означает отказ от практики субсидирования. Усовершенствование политики социальной помощи и поддержка энергосберегающих программ – это те условия, которые делают переход к рынку более планомерным.
Как пишет Украинская правда, «уменьшает платежку бережливое использование газа и поддержка энергоэффективности, а не игры с тарифами и льготами» на уровне государства:
Готовность страны к рынку газа
Роль государства в рыночных отношениях должна сводиться к обеспечению и защите прав его участников. В идеале, правительство дерегулирует сферу, создавая предпосылки для полноценного функционирования рынка и устраняет барьеры или проблемные зоны отрасли, защищая наиболее уязвимых. И вот в этом аспекте готовности к свободному открытию кроются основные риски для Украины.
Нельзя сказать, что государство ничего не сделало для запуска рынка. В июне Нацкомиссия по госрегулированию в сфере энергетики и коммунальных услуг упростила процедуру смены поставщика газа для домохозяйств, которая заработает с 1 июля:
«С новыми правилами вы сможете сменить поставщика хоть за три дня. С июля потребитель газа сможет менять поставщика буквально в один клик: нужно отправить новому поставщику заявление-присоединение. Все остальное за вас сделает новый поставщик с помощью современных информационных технологий. Именно для этого регулятор дает время до 1 июля – чтобы оператор ГТС настроил работу своей информационной платформы»
Но остается еще несколько важных моментов, без урегулирования которых полноценный запуск рынка газа в Украине невозможен. Один из них – опция поставщика последней надежды (ППН или ПОН – постачальник останньої надії).
Поставщик последней надежды
Механизм ПСО предусматривает обязательство гарантированных поставок газа. С запуском рынка домохозяйство вправе отказаться от обслуживающей компании либо сам поставщик может уйти от клиента по причине задолженностей. В таких случаях государство предусматривает защитный механизм поставщика последней надежды, который обеспечит бытового потребителя энергоресурсом.
На текущий момент вопрос ППН, как и способ организации его работы, не определены. Кроме того, нерешенной остается техническая сторона вопроса. А именно – доступ ППН к базам данных клиентов текущих поставщиков. Регулятор НКРЭКУ выступает за автоматическое подключение к ППН, чтобы обезопасить население от проблем с поставками газа.
Платежная дисциплина
«Имеющиеся долги не должны препятствовать смене поставщика», считает Максим Рабинович. Но в Украине отсутствуют «действенные законодательные механизмы взыскания долгов с неплательщиков за потребленный газ», говорит Артем Компан. Это тот проблемный аспект, который также нуждается в доработке.
«Одной из главных проблем в условиях отмены ПСО и государственного регулирования ценообразования является платежная дисциплина населения. Увы, не все население у нас в стране аккуратно платит за потребленный газ. Есть люди, считающие, что они могут не платить, хотя, когда они приходят в магазин за продуктами, они почему-то платят за то, что берут. Поставщики газа, к сожалению, практически не имеют механизмов влияния на потребителей. Речь не только о том, что они не имеют технической возможности проводить индивидуальное отключение потребителей в многоэтажках. Не работает как таковой механизм взыскания долгов с физлиц. В итоге это становится колоссальной проблемой»
Решить эту проблему можно опираясь на европейский опыт и применяя практики реструктуризации долгов и судебного взыскания. Также, как советуют эксперты, в отношении должников должны работать механизмы ограничения некоторых прав потребителей:
«Очевидно, что нужно приучать потребителя платить за ресурсы, которые он потребляет, но это стоит делать не через механизмы отключения. А через механизмы ограничения права физлиц, например на выезд за границу, покупку недвижимости, получение банковских займов и прочее. Отключение потребителя нужно быть последним средством влияния на него»
Платежная дисциплина поспособствует более ответственному отношению людей к потреблению и экономии.
Завершение разделения облгазов
Это также важный этап в процессе запуска рынка. Облгазы, которые отвечают за доставку ресурса, должны быть отделены от газоснабжающих компаний. Это условие прозрачного функционирования рынка и его демонополизации. Пока что во многих регионах Украины этими компаниями владеют одни и те же лица.
Если говорить в целом, то эксперты, да и власть, признают, страна все еще не готова открывать выбор поставщиков с 1 июля. В прессе все активнее обсуждается очередной перенос отмены ПСО на месяц или более:
«Мы все понимаем, что с 1 июля ПСО не будет отменен. Он будет продлен, и пока идет речь, что ПСО будет продлен еще на месяц. Все надеются, что в течение этого месяца мы решим хотя бы частично все проблемы, которые есть»
До 1 июля остается неделя. Этого времени не достаточно, чтобы решить тот комплекс вопросов, о котором шла речь выше. И возможно перенос – это оправданный шаг, за который Украине еще предстоит объясняться в МВФ.
С другой стороны, бесконечные отсрочки не способствуют развитию энергетической отрасли. Но и запускать рынок без должной подготовки также не стоит, чтобы не спровоцировать хаос и появление новых проблем, предупреждают эксперты. Возможно, правительство готовит компромиссный вариант запуска, о котором мы узнаем уже совсем скоро.
