9 июля в Брюсселе состоялся 20-й саммит Украина-ЕС. Со стороны Европы участие в мероприятии приняли президент Европейского совета Дональд Туск и глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. Украину представил президент Петр Порошенко.
Отличительным моментом саммита в этом году стало подписание итоговой декларации, в которой ЕС признал европейские стремления Украины и ее европейский выбор. В отличие от предыдущих двух лет. Однозначная поддержка Украины и ее суверенитета, осуждение российской агрессии зафиксированы в комюнике, что отныне является не отдельным мнением конкретных европейских чиновников, а общей и единой позицией всех стран-членов ЕС.
Итоговая декларация: неизменная поддержка Украины и ее суверенитета
Это первый саммит после вступления в действие Соглашения об ассоциации. В этом контексте внимание было уделено итогам годового сотрудничества между Украиной и Евросоюзом – зоне свободной торговли и евробезвизу.
Сторонам саммита удалось достичь согласования основных позиций, которые лягли в итоговое Комюнике. В прошлом и позапрошлом годах встречи Украина-ЕС закончились без подписания документа по причине отказа отдельных стран признавать евростремления Киева (в 2017 году) и из-за безвизового режима (2016 год).
В этом году острые углы удалось обойти. Правда не все тезисы, на которых настаивала Украина, были учтены. Некоторые пункты стали неким компромиссом, учитывая непростые отношения Киева с отдельными членами. Вместе с тем, Европейский союз продолжает поддерживать территориальную целостность Украины и возлагает ответственность за события на Донбассе и в Крыму на Россию.
Европейский выбор Украины признается и приветствуется. Как и прогресс по Соглашению об ассоциации: относительно увеличения товарооборота между сторонами и действия безвизового режима. Кроме этого Киев продолжает интегрировать европейские правовые нормы в национальное законодательство в сферах цифрового рынка, энергетики, таможенного сотрудничества.
Реформы успешны, но борьба с коррупцией требует усилий
Европейский союз признает успешность украинских реформ в сферах здравоохранения и пенсионного обеспечения, децентрализации, экологии и управлении государственными закупками. Но отмечает важность сохранения темпов преобразований на время приближающихся избирательных кампаний 2019 года – президентской, которая пройдет весной, и парламентской, которая состоится осенью.
Борьба с коррупцией остается приоритетным индикатором успешности всех трансформаций в Украине. Также – ключевым требованием действия безвиза, как и отмена обязательного е-декларирования для общественных антикоррупционеров. В отношении Антикоррупционного суда ЕС напоминает об отмене апелляционной правки:
Необходимо продолжать реформы судебной системы, судопроизводства и правоохранительных органов. Также – в сферах энергетики, особенно касаемо рынка газа и электроэнергии. ЕС готов продолжать интеграцию энергорынка Украины в европейский. И подписать Соглашение об Общем авиационном пространстве в скором времени.
В вопросе образовательной реформы в комюнике записали «венгерскую оговорку» - нераспространение норм об украинском языке на частные школы национальных меньшинств.
Европейский союз готов финансово поддерживать Украину при условии прогресса по реформам:
Россия – агрессор, оккупант и ответственна за сбитый малазийский Боинг
ЕС призвал Россию освободить украинских политзаключенных, удерживаемых в Крыму и на территории РФ. В документе упомянуты крымскотатарские активисты и имена Олега Сенцова, Владимира Балуха, Александра Кольченко, Станислава Клыха, Александра Шумкова, Романа Сущенко. Также содержится призыв обеспечить доступ международных представителей на неконтролируемые регионы Украины под оккупацией.
РФ должна взять на себя ответственность за сбитый малазийский Боинг и наказать виновных.
Темы, которые не вошли в Комюнике
Для Украины острым вопросом остается реализация Россией газотранспортного проекта по дну Балтийского моря «Северный поток-2». Киев настаивает на политической составляющей проекта «Газпрома» и подымает тему остановки строительства трубы в обход Украины. ЕС в лице отдельных стран поддерживает Украину, но в целом не готов отказываться от проекта. Поэтому тезисы о «Северном потоке-2» не отражены в заключительном заявлении сторон.
Указана лишь роль Украины в качестве «стратегического транзитера газа, который обеспечивает доступные, безопасные и надежные поставки газа в ЕС»
Еще одна острая тема – миротворческая миссия ООН на Донбассе. Как и «Северный поток-2», вопрос поднимается на самом высоком уровне среди европейских коллег. Но также не зафиксирован в комюнике. ЕС согласился на отражение позиции только по СММ ОБСЕ:
Оценки итогов саммита
Европейские политики высказали удовлетворение итогами саммита, а президент Порошенко остался «полон оптимизма». В экспертной среде результаты саммита для Украины оцениваются позитивно-нейтрально. Комментирует политолог Руслан Бортник:
«В принципе достаточно сбалансированный документ по типу «и волки сыты, и овцы целы»: ЕС признает «европейские устремления» Украины, но речь о перспективе членства или «кандидатства» пока не идет»
В этой связи Украина может менять стратегию интеграции в ЕС, считает эксперт Любовь Акуленко:
«Большинство из нас осознает, что в ближайшей перспективе мы не получим зафиксированной на бумаге перспективы членства в ЕС. Итак, это должно быть что-то меньше, чем членство, но глубже, чем Соглашение об ассоциации. Нам стоит выделить направления в соглашении, по которым мы видим наибольшую перспективу, и начать диалог с европейцами об их встречных шагах в этих конкретных сферах»
По мнению автора, это может быть администрирование торговли с ЕС и путь «торгового» безвиза:
«Необходимо, чтобы мы не просто обменивались информацией с таможенными органами ЕС. Нам нужно, чтобы результаты контроля, который провела украинская таможня, признавала европейская таможня. То есть чтобы у нас был один этап таможенного контроля, а не два по разные стороны границы, как есть на данный момент. Это значительно ускорит прохождение таможенных формальностей»
Это отдельная тема, требующая анализа. Но справедливость предложения и рациональность аргументов – бесспорны. Если подытожить, то Украине помимо текущих обязательств необходимо интенсифицировать взаимодействие с европейцами в тех сферах, которые сегодня могут продвинуть интеграцию в европейское сообщество вглубь. Это и продемонстрирует искренность наших европейских устремлений.
На итоговой пресс-конференции Жан-Клод Юнкер заявил, что «украинцы – люди, заслуживающие доверия», комментируя результаты действия безвиза. Это утверждение может касаться не только наших туристов, а и всей страны, ее реформ и борьбы с коррупцией. Правда для этих результатов еще стоит поработать с политической волей руководства Украины.
