Совет бизнес-омбудсмена - независимая организация, которая бесплатно помогает защищать права бизнеса перед государством и урегулировать споры предпринимателей с государственными органами и органами местного самоуправления на досудебном этапе. С 2015 до 2023 года Совет получил более 12 тыс. жалоб предпринимателей относительно недобросовестного поведения государственных органов, закрыл более 8 тыс. дел, а также сэкономил 25,2 млрд грн средств для компаний.
Изменился ли пул жалоб предпринимателей с начала полномасштабного вторжения рф? Какие инструменты являются наиболее действенными для защиты прав бизнеса? И готовы ли органы власти прислушиваться к проблемам бизнеса? Подробнее о работе этого независимого органа, защищающего законные права бизнеса, в кулуарах GET BUSINESS FESTIVAL рассказали Елена Черная и Татьяна Микульская, инспектора Совета бизнес-омбудсмена.
Какая тенденция прослеживается в жалобах бизнеса, если говорить о последних двух годах?
Татьяна Микульская: У нас не изменился пул жалоб. На первом месте традиционно - налоговые дела. Так же было и до полномасштабного вторжения. На втором месте - ответные действия правоохранительных органов. Третье место - таможенные вопросы.
А за время блокирования польской границы тоже были обращения относительно действий таможни?
Татьяна Микульская: У нас была жалоба, которая косвенно касалась блокирования границы. В то же время, как правило, у нас много жалоб о корректировке таможенной стоимости. Также случаются жалобы, которые касаются задержек/отказов в таможенном оформлении. Иногда бизнес также жалуется на промедление с возвратом таможенных платежей. Достаточно стандартные дела.
На какие действия налоговиков жалоб больше всего?
Татьяна Микульская: Если брать жалобы за 3 квартал 2023 года, первое место занимают налоговые проверки: применение РРО, декларирование и возмещение НДС, предельные сроки валютных расчетов и тому подобное. В то же время, вступил в силу закон об отмене моратория на проведение налоговых проверок, соответственно, ожидается новый шквал проверок, а с ними и жалоб. Будем держать руку на пульсе и в пределах компетенции защищать законные права бизнеса.
В целом в 2023 году у нас хороший результат - 50% жалоб по проверкам налоговой решены успешно.
А как часто бизнес жалуется на действия правоохранительных органов?
Татьяна Микульская: Часто бизнес жалуется на проведение следственных действий, санкционированных судом (обыски, временный доступ к вещам и документам и т.д.). Однако, мы работаем по Регламенту Совета бизнес-омбудсмена и не можем брать весь пласт жалоб, который к нам заходит. Совет рассматривает жалобы в досудебном порядке, а затем, жалобы которые являются предметом судебного обжалования, или же в которых ставится под сомнение законность судебных решений, не относятся к компетенции Совета. Соответственно, в работе подавляющее количество жалоб, касающихся невозврата временно изъятого при обыске имущества, неэффективности досудебного расследования.
Полученные жалобы свидетельствуют, что орган досудебного расследования затягивает с выполнением постановлений следственного судьи о возврате имущества по разным основаниям; доказательства находятся на экспертизе, есть необходимость разъяснить постановление следственного судьи, меняется или уходит в отпуск следователь или происходит изменение подследственности, материалы уголовного производства передаются из одного органа в другой. Изъять имущество проще, чем вернуть собственнику/владельцу имущества.
Елена Черная: Стоит добавить, что порой для бизнеса очень критично, когда имущество не возвращается на основании определения следственных судей. В моей практике была такая ситуация, когда у жалобщика изъяли древесину. То есть, каждый день этого простоя увеличивал риск, что эта древесина просто сгниет. Соответственно, было важно вернуть это имущество как можно быстрее. Если бы мы не вмешались, эта история могла бы затянуться более чем на полгода. К тому времени бизнесу уже нечего было бы забирать. К сожалению, такие ситуации бывают. Поэтому компаниям важно обращаться к нам, если есть такая необходимость, чтобы мы могли им помочь с решением таких проблемных вопросов.
А как именно Совет бизнес-омбудсмена защищает бизнес? Какие инструменты являются наиболее эффективными?
Татьяна Микульская: Наиболее эффективным механизмом урегулирования вопросов бизнеса служат экспертные группы, созданные на основании меморандумов о сотрудничестве с государственными органами. У нас 15 таких меморандумов с государственными органами, в частности с Офисом Генпрокурора, СБУ, НАБУ, Национальной полицией, Государственной налоговой службой Украины и другими. Это очень действенный для нас инструмент. Мы имеем возможность встречаться с представителями центрального аппарата и решать вопросы точечно.
Следующий инструмент - это координационная платформа при Офисе Президента, бизнес-омбудсмен принимает в ней непосредственное участие при рассмотрении жалоб. Также мы можем проводить свои собственные расследования, как мы сделали в случае вопиющей ситуации с блокировками накладных - смотреть отчет.
Мы используем СМИ для привлечения внимания общественности к системным проблемам бизнеса. Например, мы сотрудничаем с Forbes Украина, где довольно часто публикуем свои кейсы - истории жалобщиков - положительно решенные и наоборот. Такой инструмент позволяет широко говорить о горячих проблемах предпринимателей и делать акцент именно на тех сферах, где нужны неотложные изменения.
Также у нас есть кейсы сотрудничества с Временной специальной комиссией по защите прав инвесторов. Это такие основные рычаги. Собственно каждый инструмент является действенным в отдельной специфической ситуации. Не существует унифицированного рецепта успеха.
Елена Черная: Важно, что мы доносим свои позиции по решению отдельных вопросов бизнеса и улучшения предпринимательской среды в государственные органы и органы местного самоуправления. Но делаем мы это через рекомендации. У нас нет полномочий обязать тот или иной орган что-то сделать, то есть "принудительно выполнить" нашу рекомендацию.
Вместе с тем, поскольку мы занимаем позицию арбитра - независимой от власти беспристрастной стороны, мы стараемся выстроить партнерские отношения с государственными органами и путем диалога достичь справедливого решения того или иного дела нашего жалобщика. И за счет этого к нашим рекомендациям, в конце концов, прислушиваются в большинстве случаев. Конечно, мы не решаем на 100% все успешно. Но в большинстве тех вопросов, которые к нам заходят, удается достичь положительного результата.
Расскажите о наиболее заметных Ваших кейсах во время войны, например, о помощи релокированному бизнесу?
Татьяна Микульская: У нас был кейс, когда бизнес, находившийся на временно оккупированной территории в Мелитополе, потерял доступ к своим активам. Работать предприятие не могло и подало заявление о невозможности выполнения налоговых обязанностей своей налоговой в Запорожской области. Налоговая вынесла решение, которым подтвердила, что, действительно, предприятие не может выполнять налоговые обязанности по объективным причинам.
Затем этот бизнес решил возобновить свою деятельность и релоцировался в Киевскую область, сменив налоговую. В свою очередь, налоговики по новому местонахождению посмотрели декларации, которые в течение последовательных 12 месяцев были с нулевыми показателями... и аннулировали компании регистрацию плательщика НДС.
Совет поддержал жалобщика и в результате коммуникации в трехстороннем формате ГНС Украины-Рада-Сжалобщик удалось восстановить регистрацию плательщика НДС. Кстати, это положительный пример, когда ГНС Украины самостоятельно исправила ситуацию, а не переложила это бремя на суд.
Насколько часто к вам обращаются компании, которым пришлось переехать с временно оккупированных территорий? В целом, насколько беспроблемная у нас релокация бизнеса?
Елена Черная: Сейчас таких жалоб все меньше. Это была очень вопиющая проблема именно в начале полномасштабного вторжения. Были сорваны логистические цепочки, и по этому поводу к нам поступало много запросов. Мы пытались таким компаниям помочь, подсказать, куда можно обратиться. Также мы работали некоторое время в Польше, имели в Кракове свой офис. Пытались и в этом направлении помогать. На самом деле, это более давняя проблематика. Но и сейчас время от времени встречаем случаи, когда компании говорят: "Мы релоцировались из Херсона, или из другого региона, и у нас такая-то налоговая проблема".
Многие компании релоцировались - это факт. Мы постоянно обсуждаем с коллегами, возможно, в контексте будущей деоккупации, что уже сейчас нужно думать, каким образом возвращать бизнес обратно и создавать для него возможности. Мы все понимаем, что в западных регионах предпринимателям безопаснее, там больше клиентов и трудовых ресурсов. Но надо уже задумываться над тем, как именно возвращать бизнес обратно и реинтегрировать его.
Нам известно, что в том же Херсоне сейчас работает немного предприятий. По словам представителей местной бизнес-ассоциации, доходит до того, что это буквально несколько магазинов, несколько кафе - абсолютный минимум. Это - огромная проблема. Понятно, что это прежде всего связано с ситуацией с безопасностью. Как только она решится - дела улучшатся.
Но в то же время, мне кажется, что было бы хорошо, чтобы были какие-то прицельные целевые программы поддержки бизнеса. Нужно, чтобы чиновники думали, как возвращать этот бизнес уже сейчас, чтобы он нормально функционировал в дальнейшем.
Итак, Вы не только отвечаете на жалобы, но и отслеживаете в целом ситуацию с бизнесом в Украине?
Елена Черная: Конечно, мы хотим понимать тенденции. Мы и по статистике жалоб можем делать определенные выводы, поскольку из определенных регионов поступает больше обращений. Конечно, из Киева - традиционно больше всего обращений, потому что здесь больше всего бизнеса. Это - логично. Многие релоцировались в Киев, это тоже - справедливый момент. Но если брать деоккупированные территории, то оттуда мы получаем очень мало обращений. Поэтому будем отслеживать ситуацию и в дальнейшем.
Мы призываем бизнес не замалчивать о случаях недобросовестного поведения госорганов, а оперативно сообщать о своих проблемах Совету бизнес-омбудсмена через форму на сайте: https://boi.org.ua/podaty-skargu/