Всемирный банк выделит 880 млн долларов на реформу системы социальной защиты в Украине
Война обнажила одну из самых серьезных проблем украинской социальной системы — сложную, перегруженную и малоэффективную модель льгот и социальных выплат. На протяжении многих лет в Украине накапливались десятки различных видов помощи, что привело к распылению ресурсов и значительным бюрократическим трудностям для граждан.
Сейчас в стране действует более 50 различных видов социальной поддержки, однако такая система часто не позволяет оперативно и адресно помогать людям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах.
Например, внутренне перемещенное лицо может одновременно оформлять помощь как ВПЛ, малообеспеченное лицо и одинокий отец или мать, собирая несколько пакетов документов и проходя многочисленные проверки.
Кроме того, эксперты отмечают нехватку социальных услуг, таких как уход, реабилитация, психологическая поддержка и социальное сопровождение, особенно в небольших общинах.
Для решения этих проблем правительство запускает проект SPIRIT (Social Protection for Inclusion, Resilience, Innovation and Transformation), который в мае был одобрен Советом исполнительных директоров Всемирного банка.
Общий объем финансирования программы составляет 880 млн долларов США. Из них 860 млн долларов Украина получит в виде займа Всемирного банка, еще 20 млн долларов поступят в качестве грантовой поддержки от Великобритании и Германии через Целевой фонд поддержки, восстановления, реконструкции и реформирования Украины.
Ожидается, что проект охватит более одного миллиона граждан, среди которых малообеспеченные семьи, пожилые люди, лица с инвалидностью и другие социально уязвимые категории населения.
Проект SPIRIT предусматривает реализацию трех масштабных изменений в системе социальной защиты.
Унификация социальной помощи через механизм базовой социальной помощи. Вместо нескольких отдельных программ вводится принцип «единого окна», который позволит получать комплексную поддержку без излишней бюрократии.
Создание Национального агентства по закупкам социальных услуг. Планируется внедрение принципа «деньги следуют за клиентом», что откроет возможность для участия частных и общественных организаций в предоставлении социальных услуг.
Реформа системы оценки инвалидности. Украина постепенно отказывается от устаревшей модели МСЭК и переходит к подходам Всемирной организации здравоохранения, которые позволяют оценивать реальные потребности человека и его возможности для реабилитации и трудоустройства.
Одним из ключевых элементов реформы является законопроект №15094 «О базовой социальной помощи», который Верховная Рада уже поддержала в первом чтении.
Документ предусматривает введение новой системы поддержки с 1 января 2027 года.
Основой для расчета выплат станет базовая величина, которая не может быть меньше прожиточного минимума для трудоспособных лиц. Размер помощи будет определяться как разница между установленной базовой величиной для конкретной семьи и ее среднемесячным доходом.
Право на получение базовой социальной помощи будут иметь:
малообеспеченные семьи;
лица пенсионного возраста, не имеющие необходимого страхового стажа для получения пенсии;
одинокие матери и отцы;
многодетные семьи;
дети, родители которых не платят алименты или место их пребывания неизвестно;
лица с инвалидностью, имеющие бессрочно установленный статус;
одинокие граждане в возрасте от 65 лет без других источников дохода;
нетрудоспособные супруги, у которых нет лиц, обязанных их содержать.
Важной особенностью новой системы станет кейс-менеджмент. Каждая семья будет проходить индивидуальную оценку потребностей и получать социальное сопровождение.
Также предусмотрено заключение трехстороннего соглашения между органом, осуществляющим выплату, общиной и получателем помощи. Государство будет предоставлять финансовую поддержку и социальные услуги, а гражданин будет участвовать в программах адаптации, трудоустройства и социальной интеграции.
Для тестирования новой модели правительство уже реализует ряд экспериментальных программ.
Среди них:
предоставление услуг стационарного ухода для ВПЛ по принципу «деньги следуют за человеком»;
социальное сопровождение военнослужащих и их семей непосредственно в воинских частях;
комплексная социальная услуга по формированию жизнестойкости;
временное размещение и поддержка внутренне перемещенных лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах;
запуск цифровых инструментов ведения социальных дел в рамках Единой информационной системы социальной сферы.
В то же время реализация реформы потребует значительных ресурсов. По оценкам Министерства финансов, для внедрения законопроекта №15094 потребуется дополнительно около 50 млрд грн, источники финансирования которых пока не определены.
Также существуют риски несогласованности новых норм с действующим законодательством о социальных услугах. Если соответствующие изменения не будут внесены, возможно одновременное функционирование старой и новой систем выплат, что создаст дополнительную нагрузку на бюджет.
Правительство планирует к моменту запуска реформы завершить гармонизацию законодательства, определить стабильные источники финансирования и минимизировать риски коррупционных злоупотреблений в сфере социальной защиты.
Министерство финансов Украины и Всемирный банк подписали соглашение о предоставлении займа на сумму 236 млн евро под гарантии правительства Швеции для стабильного покрытия ключевых социальных расходов государственного бюджета.
32 года с МВФ: как кредиты Фонда меняли Украину и ее экономику.
МВФ и Всемирный банк возобновляют отношения с Венесуэлой.
