Світовий банк виділить $880 млн на реформу соціального захисту в Україні
Війна оголила одну з найсерйозніших проблем української соціальної системи — складну, перевантажену та малоефективну модель пільг і соціальних виплат. Протягом багатьох років в Україні накопичувалися десятки різних видів допомоги, що призвело до розпорошення ресурсів і значних бюрократичних труднощів для громадян.
Наразі в державі діє понад 50 різних видів соціальної підтримки, однак така система часто не дозволяє оперативно та адресно допомагати людям, які опинилися у складних життєвих обставинах.
Наприклад, внутрішньо переміщена особа може одночасно оформлювати допомогу як ВПО, малозабезпечена особа та одинокий батько або мати, збираючи кілька пакетів документів і проходячи численні перевірки.
Крім того, експерти наголошують на нестачі соціальних послуг, таких як догляд, реабілітація, психологічна підтримка та соціальний супровід, особливо у невеликих громадах.
Для вирішення цих проблем уряд запускає проєкт SPIRIT (Social Protection for Inclusion, Resilience, Innovation and Transformation), який у травні був схвалений Радою виконавчих директорів Світового банку.
Загальний обсяг фінансування програми становить 880 млн доларів США. З них 860 млн доларів Україна отримає у вигляді позики Світового банку, ще 20 млн доларів надійдуть як грантова підтримка від Великої Британії та Німеччини через Цільовий фонд підтримки, відновлення, відбудови та реформування України.
Очікується, що проєкт охопить понад один мільйон громадян, серед яких малозабезпечені сім’ї, люди похилого віку, особи з інвалідністю та інші соціально вразливі категорії населення.
Проєкт SPIRIT передбачає реалізацію трьох масштабних змін у системі соціального захисту.
Уніфікація соціальної допомоги через механізм базової соціальної допомоги. Замість кількох окремих програм запроваджується принцип «єдиного вікна», який дозволить отримувати комплексну підтримку без надмірної бюрократії.
Створення Національної агенції із закупівель соціальних послуг. Планується впровадження принципу «гроші йдуть за клієнтом», що відкриє можливість для участі приватних та громадських організацій у наданні соціальних послуг.
Реформа системи оцінювання інвалідності. Україна поступово відмовляється від застарілої моделі МСЕК та переходить до підходів Всесвітньої організації охорони здоров’я, які дозволяють оцінювати реальні потреби людини та її можливості для реабілітації й працевлаштування.
Одним із ключових елементів реформи є законопроєкт №15094 «Про базову соціальну допомогу», який Верховна Рада вже підтримала у першому читанні.
Документ передбачає запровадження нової системи підтримки з 1 січня 2027 року.
Основою для розрахунку виплат стане базова величина, яка не може бути меншою за прожитковий мінімум для працездатних осіб. Розмір допомоги визначатиметься як різниця між встановленою базовою величиною для конкретної сім’ї та її середньомісячним доходом.
Право на отримання базової соціальної допомоги матимуть:
малозабезпечені сім’ї;
особи пенсійного віку, які не набули необхідного страхового стажу для отримання пенсії;
одинокі матері та батьки;
багатодітні сім’ї;
діти, батьки яких не сплачують аліменти або місце їхнього перебування невідоме;
особи з інвалідністю, які мають безстроково встановлений статус;
одинокі громадяни віком від 65 років без інших джерел доходу;
непрацездатне подружжя, яке не має осіб, зобов’язаних їх утримувати.
Важливою особливістю нової системи стане кейс-менеджмент. Кожна сім’я проходитиме індивідуальну оцінку потреб та отримуватиме соціальний супровід.
Також передбачено укладання тристоронньої угоди між органом, що здійснює виплату, громадою та отримувачем допомоги. Держава надаватиме фінансову підтримку та соціальні послуги, а громадянин братиме участь у програмах адаптації, працевлаштування та соціальної інтеграції.
Для тестування нової моделі уряд уже реалізує низку експериментальних програм.
Серед них:
надання послуг стаціонарного догляду для ВПО за принципом «гроші ходять за людиною»;
соціальний супровід військовослужбовців та їхніх родин безпосередньо у військових частинах;
комплексна соціальна послуга з формування життєстійкості;
тимчасове розміщення та підтримка внутрішньо переміщених осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах;
запуск цифрових інструментів ведення соціальних справ у межах Єдиної інформаційної системи соціальної сфери.
Водночас реалізація реформи потребуватиме значних ресурсів. За оцінками Міністерства фінансів, для впровадження законопроєкту №15094 знадобиться додатково близько 50 млрд грн, джерела фінансування яких поки що не визначені.
Також існують ризики неузгодженості нових норм із чинним законодавством про соціальні послуги. Якщо відповідні зміни не будуть внесені, можливе одночасне функціонування старої та нової систем виплат, що створить додаткове навантаження на бюджет.
Уряд планує до моменту запуску реформи завершити гармонізацію законодавства, визначити стабільні джерела фінансування та мінімізувати ризики корупційних зловживань у сфері соціального захисту.
Міністерство фінансів України та Світовий банк підписали угоду про надання позики на суму 236 млн євро під гарантії уряду Швеції для стабільного покриття ключових соціальних видатків державного бюджету.
32 роки з МВФ: як кредити Фонду змінювали Україну та її економіку.
МВФ і Світовий банк відновлюють відносини з Венесуелою.
