У Украины остается меньше двух месяцев на то, чтобы решить для себя сверхважную задачу – заключить новый транзитный договор с Кремлем. Последние консультации между Киевом, Москвой и Брюсселем в конце октября не дали желаемого результата в этом вопросе.
Неконструктивная позиция российской стороны, как выразились европейцы, оставила переговоры по транзиту без движения. Стороны не согласовали ключевые позиции: долгосрочность и объемы поставок, цену голубого топлива.
К чему готовиться стране в новых обстоятельствах и как отстоять свои интересы перед «Газпромом» за такой короткий срок – пробуем разобраться.
Украина согласна принять предложение европейцев
Текущий контракт на транзит российского газа посредством украинкой ГТС истекает 31 декабря 2019 года. Украина заинтересована подписать новый долгосрочный 10-летний документ, с объемами на уровне не ниже 60 млрд кубов топлива в год. Что касается цены – не выше той стоимости, что россияне продают на европейских хабах.
После встречи сторон в конце октября стало известно, что Киев готов пойти на предложение от европейских коллег, другими словами пересмотреть эти требования. Предложение озвучил вице-президент Еврокомиссии Марош Шефчович, представляющий ЕС на переговорах.
Минимальные объемы транзита в диапазоне 40-60 млрд кубометров в год, плюс гибкое бронирование дополнительных 22-30 млрд кубов. Срок контракта – 10 лет с возможностью досрочного расторжения через 5 лет, в случае появления «новых обстоятельств».
Как сообщил Шефчович после переговоров, Украина была готова рассмотреть это предложение. В отличие от россиян:
«Параметры, которые я представил, были приемлемы для украинских партнеров. К сожалению, после длительных дискуссий и взаимных объяснений российская сторона оказалась не готова сделать то же самое»
вице-президент Еврокомиссии Неконструктивные россияне и предложение «пакетом»
Во время предыдущей встречи в сентябре стороны пришли к тому, что готовы обсуждать новые транзитные условия согласно европейским рыночным правилам. На четвертом раунде переговоров россияне решили не обсуждать конкретику. А выдвинуть контрпредложение – пакетное решение энергетических вопросов с Украиной, озвученное российским министром Александром Новаком.
Суть в том, чтобы «обменять» транзитный контракт на обнуление арбитражных претензий «Нафтогаза» к «Газпрому» в объеме 2,5 млрд долларов США, включая 7 млрд долларов штрафа российскому монополисту от Антимонопольного Комитета Украины. Кроме того, в пакет входило предложение поставок газа в саму Украину, якобы со скидкой в 25%.
Аналогичные мысли прозвучали и от пресс-секретаря Путина Дмитрия Пескова и самого главы Кремля:
«Украина должна исключить из повестки дня судебные претензии. Позиция России вчера была изложена. В том числе, конечно, речь идет о том, что какие-то судебные претензии, безусловно, не должны быть на повестке дня, если мы говорим о договоренности»
пресс-секретарь Владимира Путина«Надо от этого абсурда (арбитражных претензий – прим.авт.) отказаться, обнулить все требования со всех сторон. Мы готовы к конструктивной работе и по прокачке газа через Украину, и по поставкам газа в Украину. Причем со значительным снижением цены – в отличие от той, по которой потребители российского газа получают в Украине сегодня»
президент РФК слову, «абсурдом» Путин называет судебные разбирательства в Стокгольмском арбитраже, который в действующем транзитном договоре определен единственным механизмом разрешения споров между контрагентами. И куда россияне первыми подали иски против «Нафтогаза». Но проиграли.
Дешевый российский газ обходится Украине слишком дорого – Киев
Для Киева пакетный план России неприемлем. Украина готова работать с РФ только на рыночных и взаимовыгодных условиях, подчеркнул руководитель энергетического ведомства Алексей Оржель. Прокомментировал предложение россиян и глава «Нафтогаза» Андрей Коболев:
«Российская сторона предлагает Нафтогазу «обнулить» почти 3 миллиарда долларов за Стокгольмским решением и отказаться от иска еще на 12 млрд (который Украина подала против «Газпрома» в начале ноября – прим.авт). К тому же АМКУ предлагается отказаться от штрафа около 7 млрд. долларов. Итого – 22 миллиарда долларов - «понять и простить». Ищу и не нахожу в озвученных в СМИ предложениях встречные шаги России на сопоставимые суммы. Разве так выглядит «обнуления» взаимных претензий?»
глава «Нафтогаза» Что касается поставок российского газа в Украину с дисконтом, о чем говорят кремлевские чиновники, Киев неоднократно отвечал: покупать в Европе дешевле, чем у России со скидками.
«Нам предлагают вернуться к прямым поставкам газа из России и обещают цену, меньшую на 25%, чем мы имеем сейчас из Европы. По действующему контракту мы уже вправе покупать российский газ по цене немецкого хаба. Газпром отказывается выполнять это положение контракта. Традиционно российские поставки, даже со скидками за лояльность, выходят дороже, чем закупки по конкурентным ценам в Европе. Это нелогично, потому что Газпром транспортирует газ на меньшее расстояние. Когда Стокгольмский арбитраж исправил эту ценовую аномалию, Газпром отказался поставлять газ. Мы уже давно убедились, что ничто не обходится Украине так дорого, как дешевый российский газ»
глава «Нафтогаза» Как договориться с Кремлем: сильные позиции Украины и прогнозы экспертов на будущий контракт
Новый многомиллиардный иск против «Газпрома», предложения «дешевого российского газа» и «обнуление претензий» от Путина, разочарование Европы – все это новости по теме транзитных переговоров последних дней. Которые, однако, не отвечают на вопрос – а будет ли в принципе новое соглашение между Украиной и Россией по прокачке топлива через украинскую территорию?
Эксперты не исключают того, что Россия может пойти на традиционный для себя маневр политического шантажа: затягивать переговоры до последнего и прекратить поставки с 1 января 2020 года. Вероятно, что это самый пессимистичный сценарий, с огромными финансовыми и имиджевыми потерями для самого «Газпрома». И новыми миллиардными исками со стороны европейских покупателей.
К такому сценарию в Украине готовы, заявил 5 ноября Алексей Оржель:
«Почему готовы? Потому что в подземных украинских газохранилищах – рекордное количество газа, которое закачано для того, чтобы проходить отопительный сезон. На самом деле, с той величиной газа мы можем пройти отопительный сезон вообще без получения транспортировки или поставки газа. На сегодня это более 21,7 млрд кубов газа в украинских хранилищах»
глава Министерства энергетики и защиты окружающей среды Украины О том, что россияне не идут на конструктив, может свидетельствовать тот факт, что на деле, за два месяца до окончания действия текущих договоренностей, сторона выдвигает новые требования:
«Настораживает то, что российская сторона, когда остается 2 месяца до истечения срока транзитного контракта, ужесточает свою позицию. Это способ шантажа в адрес Киева, чтобы надавив, выторговать выгодные условия»
Контракту быть, но какому – экспертные мнения
Более прагматичные оценки заключаются в том, что в будущем году россиянам все же не удастся отказаться от украинской трубы. Даже вопреки одобрительному решению Дании на строительство «Северного потока-2»:
«Газпрому нужен короткий, желательно годичный контракт. Чтобы потом лишить Украину доходов от транзита, пустив основной поток газа в обход»
«Газпром может отказаться от украинского транзита, но только не в следующем году. В 2020 транзит очень даже понадобится. Потому что даже если «Северный поток-2» успеют к концу декабря дотянуть, что маловероятно, понадобится несколько месяцев на то, чтобы технологически запустить трубу на полную мощность»
Включая введение в эксплуатацию оборудования, соединяющего морскую часть трубы в обход Украины с сухопутной.
Что пытается предпринять Газпром? Или выторговать взамен нового долгосрочного контракта обнуление исковых требований Украины. Или навязать краткосрочный договор. Украине выгоден вариант десятилетнего соглашения с соответствующими ежегодными объемами прокачки. Это позволит Киеву не только зарабатывать на транзите порядка 3% ВВП страны, но и удержит Москву от дальнейших военных интервенций вглубь Украины.
Сильные позиции Украины и «козыри в рукаве»
Собственно, готовность Украины работать по европейским энергетическим правилам и обсуждать предложения по транзитному контракту защищает Киев в правовом смысле и делает его традиционным союзником ЕС. В противовес деструктиву россиян.
«Подписание договора согласно европейским законам сделает невозможным злоупотребление или включение каких-то политических моментов. Мы действительно становимся условно единственной нормативной базой с нашими европейскими соседями, а это значит, что фактически мы используем те правила, которые работают в Европе и нас нельзя шантажировать. Если мы обеспечиваем транзит газа в Европу, если мы обеспечиваем четкие определенные объемы, если мы обеспечиваем долгосрочность этого договора, это значит – постоянные поставки газа на рынки Европы, это конкуренция и уменьшение цены для европейских потребителей»
глава Министерства энергетики и защиты окружающей среды Украины Правки к Энергетическим Директивам Евросоюза, которые обязуют поставщиков из третьих стран действовать согласно европейскому конкурентному законодательству и решение суда ЕС по ограничению использования мощностей OPAL на транзит газа из РФ в Европу – те аргументы, которые Киев может использовать в свою пользу, обсуждая контракт с россиянами:
«С сокращением поставок через OPAL Россия теперь еще больше зависит от украинского транзита. Как мы видим сейчас, это сокращение по OPAL просто-напросто компенсируется увеличением потоков через Украину. Таким образом, это решение оказывает большее давление на Россию в вопросе подписания соглашения, особенно в ситуации, когда «Северный поток-2», вероятно, не будет построен вовремя к началу 2020 года»
Вероятно и то, что «Северного потока-2» аналогично коснутся антимонопольные ограничения ЕС. И запустить в обход Украины трубопроводы с нужным Европе объемом поставок даже на перспективу ближайших двух лет «Газпрому» будет проблематично.
Несмотря на эти очевидные факты, чрезмерно обнадеживать себя не стоит, считает газовый эксперт Елена Павленко:
«Того, что мы имеем сейчас, недостаточно. Однако я не хочу сказать, что мы уже провалили эти переговоры. Об успехе или неуспехе можно будет говорить только тогда, когда мы подпишем договор. Но то, что нам сейчас надо существенно мобилизовать наши внутренние ресурсы и заручиться поддержкой внешних партнеров – это однозначно»
Исковый потенциал, анбандлинг «Нафтогаза» и американские санкции
Что «Нафтогаз» успешно реализует. 3 ноября Украина подала новый иск против «Газпрома» в Стокгольмский арбитраж со встречными исковыми требованиями относительно пересмотра тарифа на газ в период с 13 марта 2018 года до окончания действующего контракта на общую сумму 11,8 млрд долларов США.
Кроме этого, «Газпром» все еще остается должен по уже принятым судебным решениям. И списывать эти долги Кремлю Украина не намерена.
Как считает газовый эксперт Геннадий Кобаль, с помощью арбитражей в пользу Украины могут быть арестованы любые активы «Газпрома», включая «Северный поток-2». Все зарубежные активы российского монополиста находятся под угрозой обеспечительного ареста, в случае новых арбитражных разбирательств и принудительного взыскания имущества для уплаты долгов по контрактам.
31 октября Верховная Рада проголосовала за анбандлинг «Нафтогаза» - выделение независимого оператора ГТС, который пройдет сертификацию в Евросоюзе. Провести реструктуризацию госкомпании и выделить оператора требовали европейские правила. Согласно принятому закону, оператор остается в государственной собственности, но для его управления можно привлекать иностранные компании.
Усилить свои переговорные позиции с Москвой украинцы могут за счет мобилизации внешней поддержки Украины. В том числе и с помощью санкционного давления на Кремль, что обещали Соединенные Штаты, в случае запуска «Северного потока-2». Любые остановки и задержки в запуске эксплуатации этого трубопровода в перспективе будут возвращать «Газпром» к украинскому транзиту.
«Если мы сможем привлечь кого-то из тех компаний, которые сейчас находятся в консорциуме с «Газпромом», в свою ГТС – это бы также усилило наши позиции»
Сейчас Украине важно успеть до конца года завершить анбандлинг и получить сертифицированное подтверждение оператора ГТС от Евросоюза. То есть максимально выполнить юридическую составляющую вхождения в энергетические правила ЕС.
Параллельно с этим усиливать свои исковые претензии к «Газпрому» и внешнюю поддержку страны, чтобы заполучить долгосрочный контракт, который выгоден не только Украине, но и Европе. В конечном итоге – принудить россиян к рыночному и прозрачному сотрудничеству в сфере энергетики, чего они всеми силами пытаются избежать.
