В Раде предлагают ужесточить ответственность командиров за игнорирование рапортов военнослужащих
В парламенте предлагают ужесточить ответственность за нарушение порядка рассмотрения рапортов военнослужащих. В частности, за игнорирование таких документов командирам может грозить административное наказание в виде ареста на срок до 10 суток. Законодательная инициатива предусматривает дифференцированные санкции в зависимости от характера нарушения.
Об этом пишет «Судебно-юридическая газета».
В Верховной Раде находится на рассмотрении законопроект № 15120, который предлагает ввести административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения рапортов военнослужащих. Документ предусматривает внесение изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях — его предлагают дополнить новой статьей 172-21.
В законопроекте предусмотрена следующая градация штрафов:
- в обычных условиях — штраф от 50 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан;
- в условиях особого периода (кроме военного положения), а также в случае повторного совершения — штраф от 100 до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан или арест с содержанием в гауптвахте до 5 суток;
- в условиях военного положения — штраф от 200 до 500 необлагаемых минимумов доходов граждан или арест с содержанием в гауптвахте от 5 до 10 суток.
Авторы законопроекта обосновывают необходимость внесения изменений тем, что в условиях полномасштабной вооруженной агрессии против Украины вопрос защиты прав военнослужащих и соблюдения уставных отношений приобретает критическое значение. В условиях ведения активных боевых действий своевременное рассмотрение рапортов (в частности, касающихся лечения, отпусков, обеспечения) напрямую влияет на морально-психологическое состояние личного состава и боеспособность подразделений.
Одним из основных инструментов коммуникации военнослужащего с командованием является рапорт, который является основанием для реализации ключевых прав военного — отпуска, лечения, перемещения, увольнения и т. п.
В то же время, по данным авторов инициативы, на практике распространены случаи нарушения порядка рассмотрения рапортов, отказ в их принятии или регистрации, несоблюдение установленных сроков рассмотрения, непредставление ответа или оставление рапорта без рассмотрения. Сама идея усиления дисциплины в сфере прохождения военной службы обосновывается необходимостью обеспечения прав военнослужащих, однако предлагаемые изменения вызывают ряд оговорок.
В парламенте обратили внимание, что изменения в законодательство должны основываться на анализе практики применения действующих норм. В то же время к законопроекту не представлены данные, подтверждающие неэффективность действующего регулирования или наличие пробелов, приводящих к уклонению от ответственности.
Отмечается, что действующие нормы КоАП уже содержат положения, охватывающие подобные деяния военнослужащих. В частности, статья 172-13 КУоАП предусматривает ответственность за злоупотребление властью или служебным положением, то есть умышленное использование служебных полномочий вопреки интересам службы, что влечет за собой административное взыскание в виде штрафа.
Статья 172-14 КУоАП устанавливает ответственность за превышение власти или служебных полномочий, то есть совершение действий, явно выходящих за пределы предоставленных полномочий, и предусматривает:
наложение штрафа от семидесяти до ста сорока пяти необлагаемых минимумов доходов граждан или арест с содержанием в гауптвахте на срок до семи суток.
действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в условиях особого периода, влекут за собой наложение штрафа от ста сорока пяти до двухсот восьмидесяти пяти необлагаемых минимумов доходов граждан или арест с содержанием в гауптвахте на срок от семи до десяти суток.
Таким образом, предложенные в законопроекте нормы содержат почти идентичный подход к ответственности.
Кроме того, в случаях, когда такие действия приводят к существенному ущербу, применяется уголовная ответственность по статьям 425, 426 и 426-1 Уголовного кодекса Украины. В частности, эти нормы предусматривают ответственность за небрежное отношение к военной службе, превышение власти или служебных полномочий, а также бездействие военных властей, если такие действия повлекли тяжкие последствия — вплоть до уголовного наказания, включая лишение свободы в зависимости от состава преступления.
В связи с этим эксперты отмечают, что предложенное выделение отдельного состава административного правонарушения может быть проявлением чрезмерного правового регулирования, поскольку дублирует уже существующие подходы к ответственности и потенциально затрудняет правоприменение.
Также обращается внимание на терминологическую несогласованность: законопроект использует понятие «военные должностные лица», тогда как действующее законодательство оперирует определением «военные служебные лица», закрепленным в КУоАП. Это может создавать риски правовой неопределенности и затруднять практическое применение нормы.
Кроме того, законопроект оперирует понятием «военные должностные лица», тогда как действующее законодательство использует определение «военные служебные лица», закрепленное в примечании к соответствующей статье КУоАП. Это может создавать риски правовой неопределенности.
Кроме того, положения о вступлении закона в силу не учитывают позицию Конституционного Суда Украины, согласно которой между официальным обнародованием закона и его введением в действие должен быть предусмотрен разумный период времени.
В пояснительной записке отмечается, что реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из Государственного и местных бюджетов. В то же время в ней также указывается, что введение административных штрафов за нарушение порядка рассмотрения рапортов военнослужащих может повлиять на доходы бюджета за счет их уплаты в случае выявления нарушений.
Несмотря на это, финансово-экономическое обоснование с соответствующими расчетами к законопроекту не приложено, что расценивается как несоответствие требованиям части первой статьи 27 Бюджетного кодекса Украины и части третьей статьи 91 Регламента Верховной Рады.
Ранее Кабмин передал в Раду законопроект о мотивационных контрактах для ВСУ.
