У Раді пропонують посилити відповідальність командирів за ігнорування рапортів військових
У парламенті пропонують посилити відповідальність за порушення порядку розгляду рапортів військовослужбовців. Зокрема, за ігнорування таких документів командирам може загрожувати адміністративне покарання у вигляді арешту до 10 діб. Законодавча ініціатива передбачає диференційовані санкції залежно від характеру порушення.
Про це пише «Судово-юридична газета».
У Верховній Раді на розгляді перебуває законопроєкт № 15120, який пропонує запровадити адміністративну відповідальність за порушення порядку розгляду рапортів військовослужбовців. документ передбачає внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення — його пропонують доповнити новою статтею 172-21.
У законопроєкті передбачено таку градацію штрафів:
- у звичайних умовах — штраф від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- в умовах особливого періоду (крім воєнного стану), а також у разі повторного вчинення — штраф від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті до 5 діб;
- в умовах воєнного стану — штраф від 200 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті від 5 до 10 діб.
Автори законопроєкту обґрунтовують необхідність внесення змін тим, що в умовах повномасштабної збройної агресії проти України питання захисту прав військовослужбовців та дотримання статутних відносин набуває критичного значення. В умовах ведення активних бойових дій своєчасний розгляд рапортів (зокрема щодо лікування, відпусток, забезпечення) безпосередньо впливає на морально-психологічний стан особового складу та боєздатність підрозділів.
Одним із основних інструментів комунікації військовослужбовця з командуванням є рапорт, який є підставою для реалізації ключових прав військового — відпустки, лікування, переміщення, звільнення тощо.
Водночас, за даними авторів ініціативи, на практиці поширені випадки порушення порядку розгляду рапортів, відмова у їх прийнятті або реєстрації, недотримання встановлених строків розгляду, ненадання відповіді або залишення рапорту без розгляду. Сама ідея посилення дисципліни у сфері проходження військової служби обґрунтовується необхідністю забезпечення прав військовослужбовців, однак пропоновані зміни викликають низку застережень.
У парламенті звернули увагу, що зміни до законодавства мають ґрунтуватися на аналізі практики застосування чинних норм. Водночас до законопроєкту не подано даних, які б підтверджували неефективність чинного регулювання або наявність прогалин, що призводять до уникнення відповідальності.
Наголошується, що чинні норми КУпАП уже містить норми, які охоплюють подібні діяння військових службових осіб. Зокрема, стаття 172-13 КУпАП передбачає відповідальність за зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне використання службових повноважень всупереч інтересам служби, що тягне за собою адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
Стаття 172-14 КУпАП встановлює відповідальність за перевищення влади або службових повноважень, тобто вчинення дій, які явно виходять за межі наданих повноважень, передбачає:
накладення штрафу від сімдесяти до ста сорока п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до семи діб.
діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду, тягнуть за собою накладення штрафу від ста сорока п’яти до двохсот вісімдесяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від семи до десяти діб.
Таким чином, запропоновані у законопроєкті норми містять майже ідентичний підхід до відповідальності.
Крім того, у випадках, коли такі дії призводять до істотної шкоди, застосовується кримінальна відповідальність за статтями 425, 426 та 426-1 Кримінального кодексу України. Зокрема, ці норми передбачають відповідальність за недбале ставлення до військової служби, перевищення влади або службових повноважень, а також бездіяльність військової влади, якщо такі дії спричинили тяжкі наслідки — аж до кримінального покарання, включно з позбавленням волі залежно від складу злочину.
У зв’язку з цим експерти зазначають, що запропоноване виокремлення окремого складу адміністративного правопорушення може бути проявом надмірного правового регулювання, оскільки дублює вже наявні підходи до відповідальності та потенційно ускладнює правозастосування.
Також звертається увага на термінологічну неузгодженість: законопроєкт використовує поняття «військові посадові особи», тоді як чинне законодавство оперує визначенням «військові службові особи», закріпленим у КУпАП. Це може створювати ризики правової невизначеності та ускладнювати практичне застосування норми.
Також, законопроєкт оперує поняттям «військові посадові особи», тоді як чинне законодавство використовує визначення «військові службові особи», закріплене у примітці до відповідної статті КУпАП. Це, може створювати ризики правової невизначеності.
Крім того, положення щодо набрання чинності законом не враховують позицію Конституційного Суду України, відповідно до якої між офіційним оприлюдненням закону та його введенням у дію має бути передбачений розумний період часу.
У пояснювальній записці зазначається, що реалізація законопроєкту не потребуватиме додаткових видатків із Державного та місцевих бюджетів. Водночас у ній також вказується, що запровадження адміністративних штрафів за порушення порядку розгляду рапортів військовослужбовців може вплинути на доходи бюджету за рахунок їх сплати у разі виявлення порушень.
Попри це, фінансово-економічне обґрунтування із відповідними розрахунками до законопроєкту не додано, що розцінюється як невідповідність вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради.
Раніше Кабмін передав у Раду законопроект про мотиваційні контракти для ЗСУ.
