Законопроект о народовластии через всеукраинский референдум имеет много рисков

Законопроект о народовластии через всеукраинский референдум, является продолжением предвыборной кампании президента Зеленского и имеет ряд рисков, которые необходимо доработать и устранить. Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал эксперт аналитического центра «Инполит» Максим Джигун.

По мнению аналитика, все касающиеся референдума инициативы, важны для любого демократического общества, поскольку позволяют реализовать на практике указанный в Конституции принцип народовластия. Поэтому эксперт убеждён, что текущий законопроект является положительной инициативой, которая должна воплощаться на государственном уровне.

В то же время, по его словам, не следует забывать, что сегодня украинское общество не является суто демократическим, а скорее имеет признаки переходного. По словам аналитика, в украинском государстве и обществе до сих пор присутствуют авторитарные тенденции и другие проблемные моменты, которые могут угрожать выполнению такого законопроекта на практике.

«Информационное пространство Украины поделено между несколькими группами влияния, которые лоббируют свои интересы и могут в нужный момент актуализировать ту или иную информацию. Такой закон открывает для них возможность манипуляций при определении вопросов референдума, что делает волеизъявление опасным для государства. Кроме того, в Украине сегодня наблюдается существенная полярность взглядов по ряду острых вопросов: статуса временно оккупированных территорий, легитимизации группировок на Донбассе и в Крыму, европейской и евроатлантической интеграции, языкового вопроса. Поэтому кроме действительно полезных тенденций, которые в обычных условиях консолидированной демократии были бы нужными, верными и своевременными, Украина подвергается опасности атак со стороны внешних врагов, которые смогут инициировать референдум и получить выгодные для себя результаты»

Максим Джигун напомнил, что после принятия законопроекта Верховной Радой в первом чтении, свои комментарии и замечания должна предоставить Венецианская комиссия, которая также принимала участие в разработке документа. По мнению эксперта, на этом этапе в законе следует чётко прописать, какие вопросы могут выноситься на референдум, а на какие накладывается жёсткое табу и которые можно будет рассматривать позже. По его мнению, неурегулированность этого аспекта в нынешних сложных политических, геополитических и военных условиях, может иметь неоднозначный эффект для всего государства.

Аналитик также раскритиковал норму о внедрении электронного голосования на референдумах. Он убеждён, что тема электронного голосования – это продолжение предвыборной кампании Владимира Зеленского, ведь глобальная диджитализация была одним из его главных обещаний. Для этого даже было создано профильное Министерство цифровой трансформации.

«Команда Зеленского обещает, что кроме референдумов, украинцы смогут проголосовать в электронном виде на следующих президентских и парламентских выборах. Электронное голосование – это прекрасно, но для его правильной реализации также должны быть предпосылки, ведь и в этом есть немало факторов безопасности, которые следует учитывать. В условии регулярных хакерских атак со стороны РФ и влияния на украинские информационные ресурсы, следует просчитать все факторы безопасности, чтобы исключить фальсификацию результатов голосования. Кроме того, электронное голосование в глобальном измерении, может проходить только в высокотехнологично развитых государствах, где охват интернета составляет 80 и более процентов граждан. Украине до этого ещё далеко – люди в провинции и в сёлах часто не имеют даже нормальной телефонной связи, не то, что интернета, и не смогут проголосовать в электронном виде»

Для того, чтобы продемонстрировать сложность механизма электронного голосования, эксперт привёл пример Норвегии, где правительство запустило эту технологию, но позже было вынуждено от неё отказаться.

«10 лет назад правительство Норвегии внедрило механизм электронного голосования на парламентских и местных выборах, но впоследствии отказалось от этой идеи. Норвежские законодатели и политики отметили, что голосование в электронном виде часто не является анонимным – люди, которые голосуют дома на нескольких разных компьютерах, могут влиять на волеизъявление друг друга. Также правительство опасалось хакерских атак на государство и фальсификации результатов. Поэтому эта богатая и высокотехнологичная страна полностью отказалась от этой идеи. Я также относился бы к ней осторожно. Я понимаю, что с точки зрения политического пиара и политической целесообразности президента и его окружения, это хороший механизм, который можно использовать в свою пользу. В то же время, следует предусмотреть и предупредить все риски и убедиться, что безопасность будет соблюдена на все 100%»

Напомним, президент Владимир Зеленский подал в Верховную Раду проект Закона №3612 «О народовластия через всеукраинский референдум».

Документ предусматривает четыре вида референдума. На волеизъявление граждан могут выноситься следующие вопросы:

• Утверждение законов о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины. Это разделы «Общие положения», где в частности гарантируется территориальная целостность Украины и статус украинского языка, «Выборы.Референдум», и «О внесении изменений в Конституцию Украины»;


• Общегосударственного значения;


• Об изменении территории Украины;


• О приостановлении действия закона Украины или отдельных положений.

Решение, принятое на референдуме, предлагается отменять только по результатам референдума и не ранее чем через 3 года.

Всеукраинский референдум об изменениях в Конституцию назначается президентом Украины, референдум по народной инициативе проводится по требованию не менее чем 3-х миллионов граждан при условии, что голоса собраны в 2/3 административно-территориальных единиц и в каждой дано не менее чем 100 тыс подписей, назначается он также указом президента.

В то же время, референдум по изменению территории Украины уже назначается ВР. Это «форма принятия гражданами Украины, которые имеют право голоса, решения касательно утверждения принятого Верховной Радой Украины закона о ратификации международного договора об изменении территории Украины».

Министерство цифровой трансформации Украины присоединилось к разработке законопроекта в части диджитализации отдельных элементов процесса референдума. Ведомство планирует внести в закон возможность осуществлять волеизъявление на референдуме путем электронного голосования.

В мае рабочая группа по разработке законопроекта, направила документ на анализ Европейской комиссии за демократию.

Фракция «Слуга народа» планировала до конца 2019 года подготовить законопроект о народовластии, который предусматривает, в частности, и референдум. Вопрос референдума хотели рассматривать совместно с проектом «Государство в смартфоне».

Команда Зеленского также работает над проектом The Vote. Через онлайн-платформу сначала будут опрашивать население, а уже в 2024 году проведут президентские выборы.