Большие перемены грядут в России. 15 января президент страны Владимир Путин в обращении к Федеральному Собранию заявил о планах провести широкую конституционную реформу и переформатировать российскую государственную власть.
Реализацию «транзита власти», как уже обозначили эксперты, Путин начал с отставки правительства Дмитрия Медведева и назначения кандидатуры нового премьера – руководителя Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина.
Обращение к Федеральному Собранию
Свое ежегодное обращение к Федеральному Собранию президент России начал с главного – подготовки почвы для своего формального ухода с президентства, но с целью остаться у власти после окончания срока текущих президентских полномочий в 2024 году.
Инструментом для сохранения своего влияния и первенства в государстве Путин избрал Конституцию РФ. Точнее – внесение в Основной закон комплекса правок, направленных на расширение роли Государственного Совета, парламента и главы правительства:
- Превращение Государственного Совета в конституционный орган, который будет стратегическим центром управления страной;
- Государственная Дума будет назначать премьер-министра и за его представлением – членов правительства;
- Совет Федерации получит право согласовывать назначение силовых кандидатур по представительству президента и дополнительные полномочия назначать и снимать региональных судий и прокуроров;
- За президентом остается право внесения кандидатур на пост главы правительства и единоличного снятия его с должности в случае «невыполнения обязанностей».
Требования к будущему президенту
В Конституции предлагается ужесточить требования к кандидатуре на пост президента России и топ-чиновников. В частности претендовать на президентское кресло смогут граждане РФ, проживающие на территории страны последние 25 лет, не имеющие иностранного гражданства или вида на жительство за границей. Ключевым федеральным служащим также запрещается иметь двойное гражданство.
Нивелирование международного права в России
Путин намерен отказаться от полного приоритета международного права над российскими законами:
«Считаю, что пришло время внести в основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве. Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции»
президент РФОтставка Медведева и кандидатура Мишустина
Итогом обращения к Федеральному Собранию стала отставка правительства во главе с Дмитрием Медведевым, который прокомментировал уход необходимостью реформ:
«Будут внесены существенные изменения не только в целый ряд статей конституции, но и в целом в баланс власти. Власти исполнительной, власти законодательной, власти судебной. В этом контексте очевидно, что мы как правительство РФ должны предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения для этого»
экс-премьер-министр РФМедведеву Путин предложил должность заместителя председателя Совета безопасности России – этот пост будет специально учрежден для экс-премьера. Президент сразу внес новую фигуру на должность главы правительства – им стал действующий руководитель Федеральной службы налогов Михаил Мишустин. Его кандидатуру рассмотрят 16 января.
Путь Казахстана
По мнению экспертов, Путин избрал сценарий Казахстана для трансформации государственной власти внутри России. Нурсултан Назарбаев, после формального ухода с президентского поста, пожизненно возглавил Совет национальной безопасности с очень широкими государственными полномочиями. Функции нового президента в Казахстане при этом оказались урезанными.
Глава Кремля аналогично намерен переписать Конституцию страны под создание новой высшей институции – Государственного совета, которым вероятно также единолично будет руководить.
«Центр власти смещается в орган, которого на данный момент нет в конституции, но который туда будет внесен, а именно – Госсовет. Путин – глава Госсовета, Медведев как его верный Санчо Панса становится его заместителем в Госсовете, то есть, по сути, таким вице-президентом. Ну и, соответственно, они занимаются таким транзитом во власти. А правительство – это хозяйственная функция, в него назначат кого-то, кто будет, что называется, на деньгах сидеть»
Внешняя изоляция
Россия избрала путь дальнейшей изоляции от цивилизованного мира, говорят эксперты. Так как любое нивелирование норм международного права ставит другие страны перед выбором: а стоит ли вообще подписывать с Россией какие-либо документы, если они не будут исполняться?
«Высказанное сегодня президентом РФ предложение внести изменения в конституцию, которые сделают нормы национального законодательства выше международных договоров, фактически означает, что заключать с Россией договоры не имеет смысла. Россия просто хочет, чтобы остальной мир жил по российским законам»
Фактически, гарантий выполнения обязательств со стороны РФ и так не было последние годы, учитывая аннексию Крыма, войну на Донбассе и множество других аспектов внешней политики Кремля. Теперь же отказ следовать международному праву будет зафиксирован в Конституции страны:
«Предложения Путина демонстрируют, что он сделал выводы из критики периода захвата Крыма, когда политики и наблюдатели напоминали ему, Россия не только признает территориальную целостность Украины, но и обязалась защищать эту целостность в Будапештском меморандуме. Теперь все это для Кремля будет не очень важным даже с правовой, а не только с политической точки зрения – и договор с Украиной, и Будапештский меморандум, и решения международных судов»
Россия может использовать конституционную реформу для того, чтобы снять с себя ответственность за будущие конфликты либо уйти от международного судебного преследования. Это может негативно повлиять на привлечение России к ответственности в делах, подобных расследованию крушения Боинга МН17 под оккупированным Донецком, который был сбит пророссийскими террористами оружием, привезенным с территории РФ.
Вместе с тем, как пишет российская «Медуза», реализовать задуманное Путину будет сложно:
Некоторые выводы для Украины
В связи с этими грядущими переменами, Портников делает неутешительный прогноз относительно возврата под украинский суверенитет Крыма:
«Конституционные изменения закроют правовой путь для возвращения Крыма любому наследнику Владимира Путина. Закроют по одной простой причине. Конституция России, в которой Крым и Севастополь определены как субъекты Российской Федерации, будет иметь очевидный правовой приоритет перед любым международным соглашением, подписанным любым главой государства. Конституционный суд просто не будет иметь возможности принять такое соглашение и согласиться с изменениями в Конституцию относительно Крыма»
Пострадать могут и многие иски от имени Украины в международные институции. Ведь они основаны на приоритете международного права над национальным законодательством.
Пока Запад осмысливает происходящее в России и готовится к официальной реакции, топ-чиновники Кремля во всю поддерживают инициативы Путина. К слову, для видимости демократии и народовластия, президент пообещал вынести все правки в Конституцию на всенародное одобрение.
Эксперты же задаются вопросом, россиян заставят поддержать «реформы» пакетом, или же создадут видимость обсуждения, вынося на голосование каждое отдельное решение власти, в том числе и по поводу приоритета российских законов над нормами международного правопорядка.
