Протистояння КМВА і КМДА: хто керує столицею під час війни?

У період повномасштабної війни управління українськими містами зазнало значних трансформацій. Одним із найбільш показових прикладів стала ситуація в Києві, де паралельно функціонують дві потужні адміністративні структури: Київська міська державна адміністрація (КМДА) та Київська міська військова адміністрація (КМВА). Попри зовнішню схожість назв, між ними виникає дедалі більше конфліктів за повноваження, публічний авторитет і вплив на рішення, що стосуються життя мільйонів киян.

Історія створення КМВА

КМВА була утворена в перші дні повномасштабного вторгнення Росії в Україну — 24 лютого 2022 року — згідно з Указом Президента №68/2022. Її мета — забезпечення безпеки, оборони, публічного порядку та стабільного функціонування столиці під час дії воєнного стану. Формально КМВА підпорядковується Генеральному штабу Збройних Сил України та Офісу Президента. Її керівника призначає особисто Президент, що автоматично ставить структуру в ієрархічно вищу позицію порівняно з КМДА, яка є частиною виконавчої влади.

КМДА: обраний мер і виконавча влада

КМДА продовжує виконувати функції місцевого самоврядування та господарського управління містом. Її очолює міський голова Віталій Кличко, який був переобраний на посаду мера у 2020 році. Відповідно до законодавства, саме він є головою КМДА — за винятком ситуацій, коли Президент ухвалює інше рішення.

Проте в умовах воєнного стану КМДА фактично втрачає частину своїх повноважень, зокрема щодо контролю за об'єктами критичної інфраструктури, безпековими рішеннями, евакуаційними планами тощо. Усе це переходить до рук КМВА.

Протистояння Кличко та Ткаченко

У кінці 2024 року Тимур Ткаченко був призначений головою Київської міської військової адміністрації. Відтоді між ним і чинним мером столиці Віталієм Кличком періодично виникають суперечки щодо розмежування повноважень в управлінні містом.

3 квітня 2025 року депутати Київради проголосували за розширення повноважень міського голови, мотивуючи це необхідністю ефективного вирішення господарських питань. Проте вже 10 квітня Київський окружний адміністративний суд призупинив дію цього рішення.

У відповідь на це Віталій Кличко наголосив, що додаткові повноваження потрібні йому винятково для забезпечення життєдіяльності столиці та вирішення питань місцевого самоврядування. Натомість Тимур Ткаченко в інтерв’ю виданню «Хмарочос» висловив думку, що в умовах воєнного стану подібні ініціативи є недоречними, оскільки, за його словами, "усі мають працювати на спільну мету", а створення нових управлінських механізмів лише ускладнює координацію та додає бюрократичних бар’єрів.

Суть конфлікту: влада, ресурси, повноваження

Основне джерело протистояння — це подвійне керівництво столицею, яке створює правову, організаційну та політичну плутанину. З одного боку — законно обраний мер із широкою політичною підтримкою. З іншого — голова військової адміністрації, призначений Президентом і підзвітний лише військово-політичному керівництву країни.

Конфлікти між цими структурами часто спалахують у таких сферах:

Розподіл повноважень. КМВА видає накази, що можуть скасовувати рішення КМДА, навіть якщо вони прийняті на підставі рішень міської ради.
Комунікація з громадянами. Кияни часто не розуміють, яка структура відповідальна за конкретні дії — від роботи укриттів до проведення ремонтів чи евакуаційних тренувань.
Взаємні звинувачення. ЗМІ фіксують випадки відкритої критики КМДА з боку голови КМВА Сергія Попка або інших представників військової адміністрації, натомість Кличко заявляє про спробу "узурпації влади" та "знецінення демократичного вибору киян".

Розподіл повноважень: хто за що відповідає у столиці

Паралельне функціонування КМДА та КМВА створює унікальну ситуацію, коли в межах одного міста діють два центри управління. Хоча формально кожна структура має своє призначення, на практиці багато сфер перетинаються, що призводить до непорозумінь і конфліктів.

Київська міська державна адміністрація (КМДА)

КМДА є виконавчим органом місцевого самоврядування столиці. Її повноваження визначені Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом «Про столицю України — місто-герой Київ». КМДА очолюється міським головою, якого обирають мешканці Києва на прямих виборах.

Основні повноваження КМДА

• управління житлово-комунальним господарством;
• організація громадського транспорту та інфраструктури;
• розробка та реалізація місцевого бюджету;
• земельні питання, містобудування, благоустрій;
• охорона навколишнього середовища;
• забезпечення роботи дитячих садків, шкіл, лікарень;
• соціальні програми для мешканців Києва.

КМДА співпрацює з Київською міською радою, яка приймає ключові рішення — наприклад, затвердження бюджету чи планів розвитку.

Київська міська військова адміністрація (КМВА)

КМВА створена відповідно до Указу Президента України №73/2022 на підставі Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Голову КМВА призначає Президент за поданням Головнокомандувача ЗСУ. В умовах воєнного стану КМВА фактично має пріоритет у питаннях безпеки та надзвичайних ситуацій.

Ключові повноваження КМВА:

• організація територіальної оборони і мобілізації;
• контроль за комендантською годиною, евакуацією, укриттями;
• забезпечення життєдіяльності об'єктів критичної інфраструктури;
• координація з правоохоронними органами, ДСНС;
• ухвалення рішень про обмеження прав громадян у надзвичайних обставинах;
• погодження рішень місцевої влади, якщо вони стосуються безпеки.

КМВА може скасувати або зупинити дію рішень КМДА, якщо вважає їх такими, що загрожують обороні або безпеці міста.

Хоча обидві структури теоретично мають свої чіткі сфери відповідальності, на практиці виникають численні конфлікти:

 

Проблеми правового врегулювання

На сьогодні немає чіткого законодавчого механізму, який би визначав баланс влади між КМВА та КМДА. Закон «Про правовий режим воєнного стану» не містить детального опису взаємодії військових адміністрацій із місцевими органами влади, що створює простір для конфліктів.

КМДА неодноразово зверталася до Верховної Ради з вимогою чітко врегулювати правовий статус військових адміністрацій. Проте відповідні законопроєкти залишаються на рівні обговорення.

Юридичний статус і роль районних державних адміністрацій (РДА) у Києві

З юридичної точки зору, Київ — це місто з особливим статусом, яке поділено на кілька адміністративних районів. Кожен район має свою районну державну адміністрацію (РДА), яка є виконавчим органом державної влади на районному рівні.

Голови районних державних адміністрацій призначаються та звільняються виключно Президентом України за поданням Київської міської військової адміністрації або відповідних центральних органів виконавчої влади. Це означає, що РДА в Києві не підпорядковуються безпосередньо Київській міській державній адміністрації (КМДА) чи міському голові, а є частиною вертикалі державної виконавчої влади, що формується Президентом.

Таким чином, у правовому полі районні державні адміністрації в Києві є інструментом централізованого управління, яке посилюється особливим статусом військової адміністрації в умовах воєнного стану. Вони виконують функції з організації і контролю за дотриманням державних програм, норм безпеки, мобілізації, цивільного захисту, а також інших повноважень, делегованих центральною владою.

Це юридично закріплює розподіл владних повноважень: міська влада (КМДА і мер) управляє питаннями місцевого самоврядування та господарськими функціями, а районні державні адміністрації — забезпечують реалізацію державної (місцевої) політики на території районів.

Саме через цей механізм призначень формується подвійна вертикаль влади в Києві, що в умовах воєнного стану набуває особливої значущості, але водночас і породжує конфлікти між місцевим самоврядуванням і державною владою.

Що робити киянам в умовах подвійного управління

У ситуації, коли столиця фактично має два центри влади, а повноваження між ними не завжди чітко розмежовані, мешканцям важливо залишатися свідомими, обачними та активними. Ось кілька практичних порад:

1. Перевіряйте джерела інформації

Завжди звіряйте офіційні повідомлення КМДА, КМВА та інших органів (ДСНС, поліція, МОЗ тощо) через їхні офіційні сайти та сторінки в соцмережах. Уникайте фейків і паніки, особливо в умовах воєнного стану.

2. Знайте свої права

Кияни мають право звертатися до обох адміністрацій — і до міського голови, і до голови КМВА. Якщо ви не отримали відповіді в одній інстанції, звертайтесь до іншої. А у разі порушення прав — до омбудсмана, прокуратури або суду.

3. Фіксуйте проблеми — звертайтесь письмово

Якщо йдеться про укриття, комунальні питання, соціальні послуги — подавайте письмові запити, петиції або звернення через електронні сервіси. Це створює офіційний слід і дозволяє домогтись реакції.

4. Беріть участь у громадських обговореннях

Навіть в умовах воєнного стану відбуваються засідання Київради, консультації з громадськістю, слухання. Долучайтеся до них — особливо якщо йдеться про забудову, транспорт чи безпеку у вашому районі.

5. Підтримуйте ініціативи, що сприяють координації

Сьогодні особливо важливі проєкти, які об’єднують громаду та владу — від волонтерських ініціатив до громадських моніторингів укриттів чи допомоги ТРО. Це зміцнює соціальний капітал і тиск на чиновників.

КМВА і КМДА: протистояння президента і місцевої влади

Ситуація в Києві під час воєнного стану демонструє складне співіснування двох адміністративних структур — Київської міської державної адміністрації (КМДА) та Київської міської військової адміністрації (КМВА). КМВА, очолювана призначеним Президентом керівником, має пріоритет у питаннях безпеки та оборони, тоді як КМДА, під керівництвом обраного мера, відповідає за господарське управління та місцеве самоврядування. Відсутність чіткого законодавчого регулювання розподілу повноважень створює конфлікти, що ускладнюють ефективне управління містом.

Для подолання цих проблем необхідне врегулювання правового статусу військових адміністрацій у законодавстві та налагодження чітких механізмів координації між КМВА і КМДА. Водночас мешканцям Києва важливо зберігати правову обізнаність, користуватися своїми правами та активно взаємодіяти з обома структурами для захисту своїх інтересів і забезпечення стабільності міського життя в складних умовах.

Нагадаємо, що у квітні 2025 року Київська міська рада з другої спроби підтримала дострокове припинення повноважень заступника міського голови, секретаря Київради Володимира Бондаренка за його заявою.

10 червня депутати Київради проголосували за висловлення недовіри та звільнення першого заступника голови КМДА Миколи Поворозника. Відповідне рішення підтримали під час пленарного засідання, за проголосували 74 депутата. 

Голова Київської військової адміністрації столиці Тимур Ткаченко мав намір винести на Раду оборони Києва питання встановлення модульних укриттів. У тому що їх у столиці досі нема, він вважає винною мерію.