Найгірші за п’ять років: бюджетні підсумки першого кварталу 2020 року
Проблема виконання бюджету залишається актуальною. Дефіцит держбюджету за січень-квітень 2020 року становив 24,3 млрд грн (згідно з законом, за весь 2020 рік дефіцит має не перевищити 298,4 млрд грн). Доходи держбюджету за перші чотири місяці 2020 року становлять 314,85 млрд грн, видатки – 340,1 млрд грн.
Проведення огляду бюджетних витрат, через карантинні заходи у зв’язку зі спалахом пандемії COVID-19, перенесено на більш пізні строки, йдеться в повідомленні пресслужби Мінфіну.
Бюджетні підсумки
Доходи держбюджету за перші чотири місяці 2020 року – 314,85 млрд грн, видатки – 340,1 млрд грн. Доходи зведеного бюджету (з урахуванням місцевих бюджетів) у вказаний період склали 403,8 млрд грн, видатки – 415,4 млрд грн, дефіцит – 10,7 млрд грн., - як повідомляє Мінфін.
Таблиця 1 - Показники виконання Зведеного бюджету України за І квартал 2019-2020 років
Джерело: Міністерство фінансів.
Згідно з даними таблиці, видатки за перший квартал становлять - 298,7 млрд. грн. Відносне зростання видаткової частини бюджету становить 105,4%, що в абсолютному значенні показник зріс до 14,4 млрд. грн.
Русинок 1 - Динаміка показників бюджету (помісячно)
Джерело: Мінфін.
Аналіз боргової стійкості свідчить про помірний рівень ризиків в межах поточної структури державного боргу України. За даними Держказначейства (ДКСУ), внутрішні державні запозичення за перший квартал становили - 73,8 млрд грн, зовнішні – 35,3 млрд грн (сукупно – 109,1 млрд грн).
Обсяг погашень за внутрішнім державним боргом становив 63 млрд грн, за зовнішнім – 8,3 млрд грн, а на обслуговування державного боргу мінфіном було спрямовано ще 41,1 млрд грн (сукупно – 112,4 млрд грн).
Як повідомляє відомство, за квітень 2020 року державний та гарантований державою борг України в еквіваленті в національній валюті зменшився на 2,7% до 2 196 млрд грн, а в еквіваленті в іноземній валюті зріс на 1,3% до 81,4 млрд доларів США. Традиційно, ключовим фактором випливу на стан державного боргу були коливання на валютному ринку. За даними Національного банку ревальвація гривні стосовно дол. США у квітні 2020 року склала 4,04%.
Оцінка бюджетних видатків
Проведення огляду бюджетних витрат, через карантинні заходи у зв’язку зі спалахом пандемії COVID-19, перенесено на більш пізні строки. Відповідне рішення 27 травня 2020 року було прийнято на засіданні Кабінету Міністрів України.
Згідно з результатами аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2020 рік у першому кварталі, слід зазначити, видатки загального фонду державного бюджету у січні-березні 2020 року менші запланованих на 28,3 млрд грн (11%), а недонадходження бюджету становили 45 млрд грн (14%), - повідомляє Рахункова палата України.
Відтак невиконання плану видатків загального фонду держбюджету в першому кварталі 2020 року становить 28,3 млрд грн, або 11%. Варто наголосити — це найбільший як в абсолютному, так і у відносному значенні показник невиконання з 2015 року.
Ключові розпорядники коштів вже на початку звітного року ініціювали перерозподіл та передачу бюджетних призначень, що є наслідком неналежного планування. Окрім того, Кабмін та ключові розпорядники вкотре не зуміли забезпечити своєчасну розробку та затвердження документів, зокрема паспортів бюджетних програм, необхідних для початку проведення видатків, — нарікають в РПУ.
Результати першого кварталу показують на очевидність прорахунків при підготовці проєкту держбюджету на 2020 рік. Як наслідок, у січні-березні не здійснювалися деякі видатки на освіту, охорону здоров’я та будівництво спортивних об’єктів на загальну суму - 1,1 млрд гривень.
Джерелом проведення цих видатків, зазначають в РПУ, повинна бути плата за ліцензії на діяльність у сфері азартних ігор. Однак законопроєкт, який врегульовує такі надходження до державного бюджету, досі не ухвалено.
В рахунковій палаті зауважили, що повне та своєчасне здійснення видатків обмежувалося недонадходженнями до держбюджету. Загалом протягом першого кварталу 2020 року план надходжень загального фонду державного бюджету не виконано на 45 млрд грн, або 14%.
Ключовими факторами провалу розпису видаткової частини бюджету були, насамперед, недонадходження 27 млрд грн (13%) запланованих на 1-й квартал 2020 року доходів, в тому числі 20 млрд грн (або 23%) від Державної митної служби та 6,5 млрд грн (6%) від Державної податкової служби.
Державний бюджет у першому кварталі 2020 року виконувався в умовах зниження реального ВВП на 1,5% та падіння промислового виробництва – на 6%.
Звуження імпорту товарів та послуг на 4,4% від прогнозного зростання було одним із факторів невиконання плану окремих податків у звітному періоді, частка яких становить біля 40% в загальній величині доходів держбюджету. Відтак, внаслідок дії цього фактору до бюджету не надійшло 9,5 млрд грн ПДВ із ввезених на митну територію України товарів.
Відмінність фактичного обмінного курсу гривні від прогнозного спричинила недоотримання доходів державного бюджету в розмірі - 6,7 млрд грн.
Внаслідок погіршення ситуації на зовнішніх ринках капіталів і неотримання макрофінансової допомоги ЄС недонадходження державних зовнішніх запозичень становило 17 млрд грн (33%).
В підсумку слід зазначити, з метою забезпечення стабільності державних фінансів серед зовнішніх джерел фінансування пріоритетом для Міністерства фінансів залишається співпраця з міжнародними фінансовими організаціями та країнами-партнерами. Та попри це, інвестиційна активність зовнішніх інвесторів в умовах світової пандемії COVID-19 та очікування можливої рецесії світової економіки була не високою. З чотирьох аукціонів, запланованих Мінфіном на квітень, фактично проведено було лише один. За підсумками аукціонів 28 квітня на фінансування державного бюджету було залучено 9,8 млрд гривень, — повідомляє Мінфін.
Міністерством фінансів у звітному періоді було здійснено виплати 9,9 млрд грн з погашення державного боргу та 9 млрд грн з обслуговування.