Процес виведення банків із ринку став невідворотнім: ВР прийняла «антиколомойський» закон
Процес виведення банків із ринку став невідворотнім: ВР прийняла «антиколомойський» закон
Верховна рада на позачерговому засіданні прийняла так званий «антиколомойський» закон (щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності). За законопроєкт «Про банки» проголосувало 270 депутатів.
Зазначимо, ухвалення відповідного закону мало пріоритетне значення серед кроків для затвердження МВФ програми фінансування для України, адже Фонд вважає ухвалення закону, який не дозволить повернути «ПриватБанк» Коломойському або виплатити олігархові компенсацію, важливішим, ніж ринок землі.
Отже, що ще особливого в прийнятому законі, окрім того, що цей документ дає змогу усунути прогалини в законодавстві, виявлені під час очищення банківської системи у 2014-2016 роках.
Ідеологія закону «Про банки»
В законі про удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності передусім йдеться про розв’язання проблемного питання впливу судів на регуляторну діяльність Національного банку. Відтак йдеться про крок в бік інституційної зрілості та продовження реформування сектору фінансово-банківської діяльності.
Прийнятий документ унормовує питання у сфері банківської діяльності, здійснення та удосконалення регулювання діяльності банків, зокрема шляхом надання Нацбанку необхідних важелів впливу у цій сфері (рис. 1).
Рисунок 1 - Ключові аспекти закону про удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності
По-перше, закон встановлює гарантії щодо невідворотності виведення проблемного банку з ринку. По-друге, прийнятий закон вносить зміни в процедуру оскарження рішень регулятора, Кабміну, Мінфіну та Фонду гарантування вкладів у процесі виведення банків з ринку. По-третє, закон чітко регламентує передумови та процедуру отримання колишніми власниками виведених з ринку банків компенсацій та їх форму. По-четверте, закон удосконалює процедуру ухвалення рішень НБУ. І останнє, по-п’яте, відтепер у держави більше опцій щодо способів здійснення націоналізації банків (у тому числі наявність інструментів зі створення перехідного банку чи передавання частини зобов'язань та активів приймаючому банку).
Отже, прийнятий закон визначає чіткі інституційні та процедурні механізми для забезпечення виведення банків із ринку. Як стверджують в НБУ, проголосовані сьогодні ВР норми закону – це надбання світового досвіду. Відповідний закон стає правовим інструментом посилення стійкості банківської системи до криз та відновлення фінансової стабільності у разі її настання.
Невідворотність виведення з ринку
Враховуючи практику судових рішень, які не завжди на боці правосуддя, використовуючи формальну сторону існуючого законодавства. Відтак деякі вердикти були винесенні супереч правовій логіці, а інколи й здоровому глузду. У ситуації з ПриватБанком також був ризик ухвалення рішення, яке буде не на боці інтересів держави, а на боці інтересів певних осіб.
В умовах дії відповідного закону, навіть у випадку, якщо суд визнає незаконним рішення НБУ щодо виведення банку з ринку, процедура неплатоспроможності або ліквідації не призупиняється.
Відтак реалізація активів та розрахунки із вкладниками та кредиторами банку триватимуть і надалі. Фактично, закон дозволяє прибрати можливості, які раніше дозволяли судовим інстанціям реанімувати «банки-зомбі», які виводились з ринку через їх неплатоспроможність.
Здатність судів повертати банки на ринок досить обмежено законодавством багатьох країн ЄС.
Зміна процедур оскарження рішень регулятора
Закон змінює процедуру оскарження рішень НБУ та інших держорганів у процесі виведення банків з ринку. Отже, закон посилює інституційну спроможність регулятора наголошуючи, що суди не повинні підміняти собою Нацбанк.
Закон унормовує повноваження суду щодо розгляду рішень на відповідність законодавству, однак не дозволяє піддавати сумніву розрахунки, оцінки та висновки регуляторів, зроблені в межах їх дискреційних повноважень, та їх технічні судження та підходи.
Компенсація для колишніх власників
Законом про удосконалення механізмів регулювання банківської діяльності чітко прописані передумови та процедура отримання колишніми власниками банків компенсації, у випадку визнання судом рішення Нацбанку незаконним.
З тим, щоб встановити гарантію справедливого та неупередженого розгляду питання щодо визначення розміру шкоди, ключову роль у цьому питанні відіграватиме спеціальний суб’єкт – «міжнародно визнана аудиторська фірма».
Удосконалення процедури ухвалення рішень Нацбанком
Законодавець вдосконалив процедуру ухвалення рішень НБУ. Уточняється низка норм щодо «професійного судження» та процедурних прав.
Зокрема, законом формалізовано норми, які дозволяють на більш ранніх стадіях діагностувати проблемність банків й запроваджувати превентивні заходи, що означає, зберігати їх активи й вивести банки з ринку із найменшими втратами.
Розширення опцій націоналізації банків
Закон визначає практичні кроки, які держава має здійснювати під час та після націоналізації. Відтепер у держави з’явилося більше опцій, які дозволяють обрати найбільш оптимальний спосіб націоналізації банків при потребі, включаючи інструменти зі створення перехідного банку чи передачу частини портфеля зобов'язань і активів приймаючому банку.
Завдяки запровадженню відповідних норм нового закону процес стане значно ефективнішим, задля того, щоб такий банк міг виконувати свої функції практично миттєво.
Слід зазначити, прийняття цього закону – це фактично крок в напрямку співпраці з МВФ в умовах виживання. Крім того, прийняття закону на засіданні ВР підтримав президент Зеленський. Йдеться про прагматичний крок, та пошук ресурсів в умовах коронакризи, адже кредит МВФ та фінансування МФО – це джерела дешевого фінансування, яке Україна може залучити та використати для подолання наслідків кризи, виплати пенсій та зарплат в умовах економічних викликів.
В підсумку слід зазначити, попри дискусію пропонованого терміну набуття чинності законопроєкту (пропонувалося з 1 січня 2021 року), закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Відповідно до ч. 5 ст. 94 Конституції України закон України набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування. Враховуючи чинний порядок, можна припустити, що закон про удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності набуде чинності 23 травня 2020 року.