1 жовтня президент Володимир Зеленський заявив про те, що Київ офіційно погодив «формулу Штайнмайєра» для Донбасу. Ця формула увійде у новий закон про статус регіону, уточнив глава держави.
Зеленський запевнив в тому, що у зв'язку з прийняттям формули, перетину «червоних ліній» у переговорах і «капітуляції» перед агресором не буде. Однак в експертному середовищі та в рядах опозиції такої впевненості немає. На що підписалася нова влада для окупованого регіону та всієї країни – розбираємося детально.
«Формула Штайнмайєра» в останній редакції
«Формула Штайнмайєра» означає надання особливого статусу Донбасу через проведення там чесних і демократичних виборів, організованих відповідно до стандартів ОБСЄ. Фактично формула визначає, коли Донбас повинен отримати цей статус – після виборів, демократичність яких підтвердять міжнародні спостерігачі.
У вересні, на переговорах ТКГ в Мінську формулу актуалізували. На ній особливо наполягала російська сторона, у властивій їй інтерпретації, з метою уникнути відповідальності за війну в Україні, але зберегти контроль над регіоном. Тоді з'явилися перші повідомлення про те, що Київ готовий піти на прийняття формули.
Остання редакція документа, озвучена міністром МЗС Вадимом Пристайко 20 вересня, звучить так:
Як повідомляє «Європейська правда», формула для Донбасу була узгоджена саме в цій редакції.
«Не перетинаючи червоні лінії»: коротко про формулу очима Зеленського
На екстреному брифінгу 1 жовтня ввечері президент Зеленський озвучив прийняття Києвом «формули Штайнмайєра»:
«Ми відповіли на лист пана Сайдіка, що ми узгоджуємо текст формули Штайнмайєра»
Процедура погодження полягала в листі на ім'я ОБСЄ. Такі листи були написані з Києва і від імені представників псевдо-республік «Л/ДНР», пояснив Спецпредставник ОБСЄ в ТКГ Мартін Сайдік:
«За рекомендацією політичних радників «Нормандської четвірки» від 11 вересня сьогодні члени Тристоронньої контактної групи, а також представники окремих районів Донецької та Луганської областей листами на мою адресу підтвердили текст формули Штайнмайєра»
«Формула Штайнмайера – це одне-два речення ... Тимчасовий закон про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей. Починає діяти на постійній основі за умови, коли там відбудуться місцеві вибори, проведені відповідно до Конституції та законодавства України, а також після публікації звіту ОБСЄ, що вибори пройшли за стандартами ОБСЄ та міжнародних стандартів демократичних виборів»
президент УкраїниТакож, Зеленський уточнив, що на момент виборів «ми розуміємо, що кордон має бути нашим».
«Якщо там хтось буде (російські війська або терористичні угруповання Л/ДНР - прим.авт.), виборів не буде. Ми ніколи не підемо на те, щоб там проводити вибори, якщо там є військові»
президент УкраїниПрезидент сказав і про те, що з наступного року буде діяти новий закон по Донбасу, що буде прийнятий на зміну поточному, термін дії якого закінчується 31 грудня 2019 року.
«І в цьому новому законі не буде пересічена жодна червона лінія, тому немає і не буде ніколи ніякої капітуляції»
Залишається відкритим питання, які саме червоні лінії не готовий перетинати президент. Основна претензія до влади полягає в тому, що фактично суспільство не знає, на що підписується Україна. Адже багато питань, такі як відведення військ, роззброєння бойовиків, контроль українського кордону в формулюваннях не позначені.
Розведення сил на Донбасі
Президент анонсував розведення сил біля Петровського і Золотого:
«Була досягнута домовленість про початок розведення військ – я всіх вітаю з початком, дуже віримо в це – розведення військ у Петровському і Золотому. Хочу заспокоїти, до речі, місцеве населення. Я особисто гарантую, що ви будете захищені, і відведення військових ніяк не вплине на вашу безпеку. Прикладом цього є – ви знаєте прекрасно ситуацію в Станиці Луганській, де відбулося успішне розведення військ»
президент УкраїниОпоненти про формулу
Парламентські сили «Європейська солідарність», «Голос» і «Батьківщина» висловили свої побоювання щодо прийняття формули для Донбасу:
«Це план Путіна. Це односторонні зобов'язання України, на нас покладають відповідальність за не нами розв'язану війну. У Москви тепер ніяких зобов'язань. Мінські угоди мали двосторонній характер. І вимагали від Москви вивести війська і передати нам контроль над кордоном. Закон про особливості місцевого самоврядування приймався ВР тільки на три роки, а не на постійній основі. На постійній основі – це повзуча федералізація»
народний депутат від «Європейської солідарності»«Підписання «формули Штайнмайєра» в Мінську - пряма загроза національній безпеці, територіальній цілісності і суверенітету України. Ми звертаємося до президента з проханням терміново зібрати лідерів парламентських фракцій і докладно пояснити, що підписано в Мінську і на які дії дано згоду»
лідер «Батьківщини»«Після вчорашньої новини про те, що Україна підписала так звану «формулу Штайнмайєра», і після брифінгу президента з цього приводу питань залишається більше, ніж відповідей. І головне питання, яке хвилює всіх: що буде з українським кордоном на Донбасі, хто і як буде його контролювати під час виборів. Вибори без повного контролю над нашим кордоном – це не вибори, а профанація. Я сподіваюся, це розуміють всі. Я сподіваюся, це розуміє президент. Ми вимагаємо від президента чітких і однозначних відповідей про те, яким чином українська команда буде відстоювати інтереси України на зустрічі «Нормандської четвірки»»
лідер партїї «Голос»Аналог Придністров'я?
«Ніякої «формули Штайнмайєра» як складової Мінських угод не існує. Ви там про неї не знайдете жодної згадки. Сьогодні це формула Путіна, яка кардинально змінює послідовність дій, передбачених Мінськими угодами. І відкидає дорожню карту Мінських угод, що було запропоновано спільною позицією України, Німеччини і Франції в «Нормандському форматі»»
п'ятий президент України «Позиція РФ: зробити з окупованого Донбасу аналог Придністров'я, щоб він був якорем для блокування євроінтеграційних та євроатлантичних прагнень України. Ми відкинули спроби Путіна і Лаврова використовувати цю позицію ще у 2016 році і створили дорожню карту імплементації Мінських угод»
п'ятий президент України «Вільні та чесні вибори – це не тільки відсутність російських військ і техніки на окупованому Донбасі. Це також повне роззброєння і забезпечення безпеки. Питання – ким, як і коли? «Формула Штайнмайєра» не має ніякого сенсу без того, щоб вона була вмонтована в план дій, тобто дорожню карту. Вона також не має ніякого сенсу без відповідей на згадані вище питання»
екс-глава МЗС України «Це шлях до війни, а не до миру. Суспільство повинно побачити оригінал цього документа. Україна пішла за сценарієм Кремля. Мова не йде про рішення безпекового блоку, а мова йде про вибори, тобто про легітимізацію сьогоднішньої влади на окупованій території. Якщо вибори будуть проведені, ми отримаємо ще одне Придністров'я»
екс-представник ТКГ в МінськуПозиція Європи
У Європейському Союзі привітали узгодження формули. Міністр закордонних справ ФРН Хайко Маас вважає це прогресом на шляху до врегулювання на Донбасі:
«Мені приємно, що конструктивна атмосфера в ТКГ в Мінську сьогодні привела до очікуваного прогресу. Це відкриває двері в «Нормандський формат» і для інших етапів імплементації Мінських домовленостей»
Коментар з Кремля
Схвальна реакція прозвучала і від імені служб Кремля:
«Позитивно оцінюємо узгодження сьогодні Контактною групою в Мінську механізму введення особливого статусу Донбасу і розведення сил і засобів в Петровському і Золотому»
Ризики формули, які не можна ігнорувати
Немає безпеки, немає виборів – запевняє влада. А де гарантії? За усі численні перемир'я, які Україна погоджувала за роки війни, припинення вогню з боку бойовиків не дотримувалося жодного разу. До цього дня тривають обстріли з важкого озброєння, що фіксують міжнародні спостерігачі.
Як відзначають експерти, сама по собі формула – не представляє загрози капітуляції або здачі інтересів України. Однак її імплементація повинна проходити при виконанні ряду умов. На засіданні ТКГ в Мінську 18 вересня Україна озвучила свої вимоги до запуску формули:
«Формулу, на яку Київ як би погоджується, в інтерпретації міністра закордонних справ не можна назвати «зрадою». Питання в тому, чи вдасться нам відстояти наші вимоги. І чи достатньо це усвідомлює президент Зеленський»
Очевидно, що всі ключові умови та вимоги України у зв'язку з прийняттям формули повинні увійти до проекту нового закону щодо статусу Донбасу. Де також повинні бути прописані сценарії, при яких вибори можуть не відбутися, не бути визнаними або такими, що не відповідають українському законодавству. Проект закону має обговорюватися із суспільством та експертами.
Чи скасують санкції проти Росії?
Поки що про такий розвиток ситуації говорити передчасно. У формулюваннях ЄС санкції проти агресора будуть діяти до моменту деокупації Донбасу і повернення Криму. Однак у разі успішної реалізації формули, ніщо не завадить європейцям розглянути питання про ослаблення санкцій.
***
У всій історії з прийняттям формули насторожує те, що усі подробиці першими оголошують російські ЗМІ. Влада України що-небудь коментує вже навздогін. Як і не розкриває деталей.
І не поспішає відповідати на гострі питання, без вирішення яких здача національних інтересів і капітуляція перед агресором не здаються лише тільки політичними гаслами опозиції. А цілком реальним провальним для України сценарієм. «Повірити на слово» владі – вже не вийде. Надто дорогою ціною заплатила наша країна за незалежність від Кремля.
ВАЖЛИВО, ДОПОВНЕННЯ: У момент публікації матеріалу в пресі з'явилося визначення «червоних ліній», про які говорив Зеленський. За словами глави Комітету Верховної Ради з питань зовнішньої політики і міжпарламентського співробітництва Богдана Яременка, мова про такі умови:
«Не закріплювати в Конституції ніяких «особливих статусів», проведення виборів в органи місцевої влади по всій території України одночасно при досягненні умов безпеки, і виконання вимог безпеки йде перед політичним врегулюванням і перед виборами. Це переговорна позиція України. Росіяни, як досвідчена дипломатія, намагаються все зробити на своїх умовах. Для цього і саміти проводитимуться, для цього працюють радники глав держав, для цього працює ТКГ, щоб ці розбіжності наближати і спробувати, - а ми не маємо жодних сумнівів наскільки складний у нас суперник, - знайти спільну мову і досягти якихось домовленостей»
