Тиші в інформаційному просторі немає давно, проте головні теми українців залишаються незмінними: війна, санкції, ТЦК. А можна проводити вибори під час війни? Санкції від чинного президента до експрезидента скасуванню підлягають? Коли СЗЧник перестане вважатися злочинцем?
Адвокат Олексій Шевчук, партнер та речник адвокатського об’єднання Barristers, розібрав для UA.NEWS юридичні нюанси актуальних нині тем, пояснюючи, де межа між правом, політикою та безпекою держави.
— Якщо міжнародні інституції чи окремі політики почнуть виступати проти санкцій щодо українців, чи реально це може обмежити дії Зеленського?
— Президент Зеленський в даному випадку лише виконує ті рішення, які приймає Рада національної безпеки та оборони. Є певна процедура прийняття і застосування санкцій, тому говорити про дії президента в даному випадку некоректно. Але приклад, як ми отримали нещодавно інформацію про те, що Державний Департамент США назвав справу нардепа Шевченко політичним тиском.
Так, це може спонукати РНБО в межах чинної процедури переглядати застосовані санкції через те, що можливо немає підстав чи відпали першопричини їх застосування.
— Де межа між національною безпекою і правами людини?
— Це дуже тонка межа, тим більше зараз, в умовах війни. В основі все одно мають бути права людини, бо вони є непорушні. Наприклад, коли застосовують санкції і забувають про права дітей. А діти, внаслідок обмежень на дорослого родича, залишаються без навчання, без медичної допомоги, без освіти. Так, національна безпека — це важливо. Однак в процесі застосування санкцій, РНБО має враховувати і те, що може порушити не тільки права людини, а й дітей.
— Ризики, що санкційний механізм стане інструментом для політичної розправи?
— Мені важко відповісти однозначно на це питання, але можу точно сказати, що є декілька справ, зокрема, наприклад, справа Світлани Крюкової, коли санкції застосовані взагалі необґрунтовано. Тобто я знаю підстави застосування санкцій і можу точно сказати, що там цих підстав нема. Відповідно я називаю такі рішення не політичною розправою, а емоційними рішеннями прийнятими Радою нацбезпеки. Наприклад, по Світлані Крюковій ми готуємо зараз звернення до РНБО щодо скасування санкцій у зв’язку з тим, що дізналися всю інформацію, першопричину. Там не тільки порушена процедура, там взагалі відсутні підстави для санкцій. Тому емоційний елемент треба прибирати. Навіть якщо хтось комусь не подобається — це не означає, що до нього треба застосовувати санкції!
— Які головні принципи слід закласти у відбір суддів?
— Коли ми відбираємо майбутнього суддю, треба розуміти, що по відношенню до нього на даний момент немає питань щодо його поведінки: будь він адвокат, арбітражний керуючий чи просто громадянин України. Тобто кандидат саме у цей момент не притягується до якогось виду відповідальності. Друге: відсутність встановлених зв’язків з російською федерацією. Третє - це фахова відповідність. Орієнтуючись на зазначені три категорії, можемо навіть не говорити майновий стан тощо.
І я б ще назвав четверту категорію: аполітичність кандидата. Для мене це теж дуже важливо при відборі майбутніх суддів.
— Як забезпечити баланс: щоб у суддівському корпусі не було випадкових людей, але й щоб це не перетворилося на «клуб за інтересами»?
— Власне, те, що я сказав у попередній відповіді: аполітичність, відсутність зв’язків з російською федерацією, фаховість та відсутність відкритих проваджень – кримінальних, адміністративних, дисциплінарних. Сукупність цих якостей буде означати, що людина не випадкова, вона фахівець, а не рандомний учасник конкурсу. Важливо взагалі розуміти, що суддівський корпус - це специфічний сегмент суспільства і там просто немає випадкових людей. Бо кількість та якість фахових знань, які має показати кандидат сьогодні дуже висока. Тому випадкових людей там просто немає.
— Якщо Порошенко виграє справу по санкціях, які наслідки для українського права і політичної системи?
— Ніяких наслідків, оскільки це лише окрема справа, окремий кейс, маємо розуміння, що прецедентного права в нас немає. Але для практики, для розуміння процедури санкційного комплаєнсу це буде мати велике значення, тому що будемо вивчати аргументи, на підставі яких суд прийме рішення про скасування указу президента, наприклад, по відношенню до Петра Порошенка. Зрозуміємо, як ці позиції можна використовувати і у власних справах.
— Як юрист і громадянин скажіть, за яких умов можна провести президентські, парламентські, місцеві вибори сьогодні?
— Вибори сьогодні необхідні, вибори сьогодні проводити треба, але тільки за умов безпеки громадян. Безпека в повітрі, на землі. Це безпечні міста, де знаходиться цивільне населення та заморожена лінія фронту. Безпеку в повітрі й на землі мають гарантувати партнери. Вибори проводити вкрай необхідно, хоча б у місцевих радах, адже там досі позалишалися представники партій Шарія, ОПЗЖ і так далі.
— Якщо завтра Зеленський скаже: «Все, проводимо вибори» — що треба врахувати, аби це не було визнано незаконним?
— На законодавчому рівні прийняти відповідну нормативну базу, яку потім виконає Центральна виборча комісія. Тобто все має бути чітко і регламентовано, на підставі позиції припинення вогню. Тоді маємо на законодавчому рівні врегулювати питання чому ми під час дії військового стану все таки проводимо вибори. Тобто виключити певні обмеження на конституційному та законодавчому рівні - це важливо.
В цілому така ситуація щодо проведення виборів можлива. Тут має ефективно попрацювати парламент. можливо треба буде вийти з військового стану на певний період часу чи на момент проведення виборів. Треба подумати як правильно це зробити. Але окремий нормативний документ щодо виборів обов’язково має бути прийнятий парламентом.
— Чи планує йти у велику політику, щоб змінювати правила гри зсередини?
— Для мене політика відбувається вже сьогодні, боя в політиці останніх 15 років: в міській та загальнонаціональній, окрім того, що я займаюся адвокатурою. Давайте мислити реальними категоріями, а не говорити про майбутнє. Воно примарне.
Я зацікавлений містом. Не наважився б піти в парламент, але зміг би стати депутатом міської ради. Тим більше, що сьогодні за мною стоїть цілий округ, ціла Оболонь — очевидно, що пішов би. Сьогодні, як речник національної асоціації, я вправно справився б з посадою секретаря Київради.
— Про Марʼяну Безуглу, синдром Аспергера та доступ до державної таємниці. Це взагалі нормально з точки зору закону?
— Ні, це не нормально, і я думаю, що стосовно Мар’яни має бути кримінальне провадження. На сьогодні нами вже зареєстровано кримінальне провадження по відношенню до Безуглої щодо її втручання в діяльність державного діяча, а саме народного депутата Олександра Федієнка. Це провадження розслідується і тут важливо, що можуть і мають бути додані нові епізоди, якщо вона розголошувала цю таємницю чи інші моменти. Нести кримінальну відповідальність також мають ті, хто надавав Мар’яні доступ до секретних документів. Це ризик витоку інформації, що також слід врахувати.
— Чи є медичні чи психологічні обмеження для депутатів і посадовців, які працюють із секретними матеріалами?
— На жаль. Для обранців, які стають депутатами, взагалі немає тестування на ступінь психологічного здоров’я. Я колись виступав за те щоб психофізіологічні дані депутатів ставали основою для проведення психіатричних перевірок і після огляду психіатром, вони могли йти до парламенту.
Наприклад, адвокати, юристи проходять перевірку у психіатра і отримуютьдовідку 101-УС, коли йдуть до Вищої ради правосуддя чи до ВККС. Чому парламентарі цього не роблять? Щодо секретних документів теж такого немає. Депутат отримав дозвіл і працює. Для документів під грифом «цілком таємно» процедура може включати перевірку депутата, якщо, наприклад, служба безпеки попросить такий документ. Втім, і тут вона можлива проте не обов’язкова.
— Якщо військовослужбовець самовільно залишив частину і переховувався кілька років — чи буде покарання після завершення війни?
— Це кримінальна відповідальність, котру розслідує ДБР відповідного територіального управління. Є кримінальне провадження, є підозра, яка буде вручена, як тільки особа буде затримана. Сьогодні маємо підстави говорити про те що відбувається звільнення від кримінальної відповідальності у зв’язку зі зміною обстановки та інших причин. Але кожен окремий епізод пов’язаний з таким правопорушенням треба розглядати окремо.
— Чи може суд враховувати обставини під час винесення вироку за СЗЧ?
— Звичайно що може і очевидно, що це інші підстави для того, щоб, наприклад, звільнити особу від кримінальної відповідальності. Однак факт СЗЧ свідчить тільки про те, що ми можемо говорити про підстави звільнення, але не виправдання особи - це різні категорії! Деякі підстави є реабілітуючими (коли особу звільняють від кримінальної відповідальності), деякі не реабілітуючі — але сам факт вчинення СЗЧ, тобто кримінального правопорушення, не зникає. Якщо суд буде вважати, що самовільне залишення військової частини в конкретному якомусь випадку не є кримінально охоронним діянням, то може бути виправдувальний вирок.
— Чи є різниця у відповідальності між тими хто залишив фронт під час боїв і тими хто просто не з’явився після відпустки?
— Для кваліфікації немає різниці - все вважається залишенням служби. Тому це розслідує ДБР, як компетентний орган, що згідно процесуального кримінального законодавства відповідає за цю категорію злочинів.
— «Офіси», які скамлять росіян, і суспільство часто вважає це «доброю справою». З юридичної точки зору, де тут межа між легальною діяльністю та злочином?
— Звичайно, що справа це добре, проте маємо кілька складових кримінального правопорушення. Тут може бути і шахрайство, і легалізація отриманих незаконним шляхом, і фінансування тероризму. Слід розуміти, що в будь-якому випадку заволодіння коштами особи, без намірів надати послугу чи введення її в оману - це кримінальне правопорушення, що вчиняється на території нашої країни. Беручи до уваги, що бенефіціари та особи, які вчиняють це правопорушення невідомо як розпоряджаються отриманими коштами, то я б не говорив про добрі наміри та «робінгудство» у цій частині.
— Яка відповідальність може настати для працівників ТЦК за перевищення повноважень?
— Для службовців ТЦК законодавство неодноразово змінювалося. Говорили про відповідальність, зловживання владою або перевищення службових повноважень, нанесення тілесних ушкоджень, підробки документів - був навіть законопроект який змінив трішки відповідальність за певні дії до восьми років позбавлення волі для представників ТЦК.
А я б не розмежовував ТЦК від взагалі інших осіб. Вони є посадовими особами і для них має бути така сама відповідальність, як і для інших посадових осіб, а будь-яке порушення прав людини чи перевищення влади може настати для них наслідком кримінальної відповідальності.
— Чи має право держава повторно мобілізувати людей, які вже повернулися після служби і перебувають у резерві?
— Є чіткі підстави згідно закону, які не дають права повторно мобілізувати людей, звільнених із служби. Наприклад, якщо була втрата рідного брата або члена родини, який загинув на фронті і ви стаєте, наприклад, єдиним годувальником сім’ї. Такі підстави чітко прописані в законі. Хоча трапляються збої у внутрішній документації, іноді відсутність взаємодії Генштабу з окремими ТЦК або зловживання регіональних військкоматів. Наприклад, якесь там тячівське ТЦК не знає про те, що відбувається в оболонському - немає взаємного обміну інформацією і людину пробують мобілізувати. Такі обставини трапляються.
