Що таке САП — Спеціалізована антикорупційна прокуратура і як на неї вплине закон №12414
У сучасному українському суспільстві, де боротьба з корупцією є одним із пріоритетних завдань, особливе місце посідають антикорупційні органи. Серед них виділяється Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП), що є невід'ємною частиною архітектури антикорупційної системи України разом з Національним антикорупційним бюро (НАБУ) та Вищим антикорупційним судом (ВАКС). Але що ж таке САП, які її функції та чому вона так важлива? Давайте розберемося детальніше.
САП: визначення та правовий статус
САП – це самостійний структурний підрозділ Офісу Генерального прокурора України, створений у 2015 році як спеціалізований орган, що має на меті протидію топ-корупції. Її діяльність регулюється Законом України "Про прокуратуру", а також іншими нормативно-правовими актами. Головною особливістю САП є її незалежність від політичного впливу та інших гілок влади, що є критично важливим для ефективної боротьби з корупційними злочинами.
Ключові завдання та повноваження САП
Основні завдання Спеціалізованої антикорупційної прокуратури полягають у:
Нагляд за додержанням законів Національним антикорупційним бюро України (НАБУ) під час здійснення ним досудового розслідування. САП забезпечує законність дій детективів НАБУ, контролює хід розслідувань та надає дозволи на проведення окремих слідчих дій.
Підтримання державного обвинувачення в суді у кримінальних провадженнях, підслідних НАБУ. Прокурори САП представляють сторону обвинувачення у судових процесах, доводячи вину підозрюваних у корупційних злочинах та обґрунтовуючи необхідність їх покарання
Представництво інтересів держави в суді у справах про відшкодування збитків, завданих корупційними правопорушеннями. САП також може ініціювати цивільні позови для повернення державі незаконно набутих активів.
Аналітична робота та координація з іншими правоохоронними органами у сфері боротьби з корупцією. САП збирає та аналізує інформацію про корупційні схеми, розробляє методики розслідувань та співпрацює з міжнародними партнерами.
Важливо зазначити, що САП розслідує корупційні злочини, вчинені високопосадовцями, державними службовцями категорії "А", народними депутатами, суддями, прокурорами та іншими особами, які займають особливо відповідальне становище в державі. Це дозволяє зосередити зусилля на найбільш резонансних та системних випадках корупції.
Чому САП є важливою для України?
Спеціалізована антикорупційна прокуратура відіграє ключову роль у формуванні ефективної системи протидії корупції в Україні з кількох причин:
Незалежність та Спеціалізація: Завдяки своїй незалежності та вузькій спеціалізації на корупційних злочинах, САП може ефективно протистояти тиску та забезпечувати об'єктивність розслідувань.
Координація з НАБУ: Тандем САП-НАБУ є основним рушієм у боротьбі з топ-корупцією. Взаємодія цих органів дозволяє здійснювати повний цикл боротьби – від виявлення та розслідування до судового розгляду та винесення вироків.
Відновлення довіри: Ефективна робота САП сприяє відновленню довіри громадян до державних інститутів та правосуддя, демонструючи, що ніхто не може бути вище закону.
Євроінтеграція: Наявність та ефективність функціонування антикорупційних органів, зокрема САП, є однією з ключових вимог міжнародних партнерів України та важливим кроком на шляху до європейської інтеграції.
Виклики для САП
Незважаючи на значні досягнення, САП стикається з низкою викликів, серед яких – спроби політичного тиску, затягування судових процесів, а також необхідність постійного вдосконалення законодавства та процедур. Проте, з посиленням незалежності та зміцненням кадрового потенціалу, САП має всі шанси стати ще більш ефективним інструментом у боротьбі з корупцією, забезпечуючи реальне верховенство права в Україні
Законопроект №12414: що означає для НАБУ і САП
Законопроєкт №12414 (тепер вже закон, оскільки він підписаний президентом України 22 липня 2025 року) викликав широке занепокоєння щодо можливого обмеження незалежності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП) та Національного антикорупційного бюро України (НАБУ).
Основні положення закону №12414, які викликають занепокоєння щодо незалежності САП і НАБУ:
Підпорядкування Генпрокурору: Закон передбачає, що НАБУ і САП стають більш залежними від рішень Генерального прокурора. Це може дати Генеральному прокурору розширені повноваження щодо:
Вирішення спорів про підслідність: Раніше керівник САП мав більшу автономію у вирішенні, які справи перебувають у підслідності НАБУ. Новий закон може змінити цей порядок.
Скасування заборони на передачу справ НАБУ: Раніше існувала заборона на передачу справ, підслідних НАБУ, іншим правоохоронним органам. Новий закон може скасувати цю заборону, що потенційно може призвести до "зливу" важливих антикорупційних розслідувань.
Закриття розслідувань: Генеральний прокурор може отримати можливість закривати розслідування на вимогу сторони захисту.
Підписання підозр топ-посадовцям: Можливе обмеження повноважень керівника САП щодо підписання підозр високопосадовцям, передаючи ці повноваження Генпрокурору.
Інші обмеження: Прокурори САП можуть бути позбавлені можливості визначати підслідність НАБУ у виняткових випадках, а керівник САП може втратити повноваження щодо зміни апеляційних та касаційних скарг.
Чому новий закон №12414 викликає занепокоєння
Руйнація антикорупційної архітектури: НАБУ і САП були створені за вимогами міжнародних партнерів України (ЄС, МВФ) як незалежні органи для боротьби з топ-корупцією. Їхня незалежність є ключовою умовою для їхньої ефективної роботи.
Обмеження незалежності цих органів підриває довіру як українського суспільства, так і міжнародних партнерів до здатності України ефективно боротися з корупцією.
Функціонування незалежних антикорупційних інституцій є однією з ключових вимог для вступу України до Європейського Союзу. Послаблення їхньої незалежності може загальмувати або навіть поставити під загрозу процес євроінтеграції.
Існує побоювання, що зміни до закону можуть відкрити шлях для політичного тиску на антикорупційні розслідування та переслідування, дозволяючи впливовим особам уникати відповідальності.
Реакція на закон №12414 про НАБУ і САП
Міжнародні партнери: Європейський Союз та інші міжнародні партнери України неодноразово висловлювали стурбованість щодо законопроєкту, наголошуючи на важливості збереження незалежності НАБУ і САП.
Українське суспільство та громадські організації: Багато громадських активістів, експертів та ЗМІ виступили з різкою критикою законопроєкту, вказуючи на його потенційно руйнівні наслідки для антикорупційної реформи. По всій Україні відбулись протести
Керівництво НАБУ та САП: До ухвалення та підписання закону, керівники НАБУ та САП публічно закликали Президента України ветувати цей законопроєкт, оскільки він, на їхню думку, "фактично знищує їхню незалежність".
Ситуація з законом №12414 є надзвичайно важливою для майбутнього антикорупційної політики в Україні. Її наслідки можуть бути далекосяжними і вплинути на внутрішню стабільність, міжнародну підтримку та шлях України до ЄС.
