Co to jest SAP — Specjalistyczna Prokuratura Antykorupcyjna i jak wpłynie na nią ustawa nr 12414
Współczesne społeczeństwo ukraińskie, w którym walka z korupcją jest jednym z priorytetów, szczególne miejsce zajmują organy antykorupcyjne. Wśród nich wyróżnia się Specjalistyczna Prokuratura Antykorupcyjna (SAP), która stanowi integralną część struktury systemu antykorupcyjnego Ukrainy, obok Narodowego Biura Antykorupcyjnego (NABU) oraz Najwyższego Sądu Antykorupcyjnego (WAKS). Ale czym dokładnie jest SAP, jakie pełni funkcje i dlaczego jest tak ważna? Przyjrzyjmy się temu bliżej.
SAP: definicja i status prawny
SAP (Specjalistyczna Prokuratura Antykorupcyjna) to samodzielna jednostka organizacyjna wchodząca w skład Biura Prokuratora Generalnego Ukrainy, utworzona w 2015 roku jako wyspecjalizowany organ mający na celu przeciwdziałanie korupcji na najwyższych szczeblach władzy.
Jej działalność regulowana jest przez ustawę Ukrainy „O prokuraturze” oraz inne akty prawne. Główną cechą SAP jest niezależność od wpływów politycznych oraz innych władz, co jest kluczowe dla skutecznej walki z przestępstwami korupcyjnymi.
Kluczowe zadania i uprawnienia SAP
Główne zadania Specjalistycznej Prokuratury Antykorupcyjnej obejmują:
Nadzór nad przestrzeganiem prawa przez Narodowe Biuro Antykorupcyjne Ukrainy (NABU) podczas prowadzenia przez nie postępowań przygotowawczych. SAP zapewnia legalność działań detektywów NABU, kontroluje przebieg śledztw oraz udziela zgód na przeprowadzenie niektórych czynności dochodzeniowych.
Wspieranie oskarżenia państwowego w sądzie w sprawach karnych należących do kompetencji NABU. Prokuratorzy SAP reprezentują stronę oskarżenia w procesach sądowych, wykazując winę podejrzanych o przestępstwa korupcyjne oraz uzasadniając konieczność ich ukarania.
Reprezentowanie interesów państwa w sądzie w sprawach o odszkodowania za szkody wyrządzone przez przestępstwa korupcyjne. SAP może również inicjować pozwy cywilne w celu odzyskania nielegalnie pozyskanych aktywów na rzecz państwa.
Prace analityczne oraz koordynacja z innymi organami ścigania w zakresie walki z korupcją. SAP gromadzi i analizuje informacje dotyczące schematów korupcyjnych, opracowuje metody śledztw oraz współpracuje z partnerami międzynarodowymi.
Ważne jest podkreślenie, że SAP prowadzi śledztwa w sprawie przestępstw korupcyjnych popełnionych przez wysokich urzędników, funkcjonariuszy państwowych kategorii „A”, posłów, sędziów, prokuratorów oraz innych osób zajmujących szczególnie odpowiedzialne stanowiska w państwie. Pozwala to skupić wysiłki na najbardziej głośnych i systemowych przypadkach korupcji.
Dlaczego SAP jest ważna dla Ukrainy?
Specjalizowana Prokuratura Antykorupcyjna odgrywa kluczową rolę w tworzeniu skutecznego systemu przeciwdziałania korupcji na Ukrainie z kilku powodów:
Niezależność i specjalizacja: Dzięki swojej niezależności oraz wąskiej specjalizacji w sprawach korupcyjnych, SAP może skutecznie przeciwstawiać się presji i zapewniać obiektywność śledztw.
Koordynacja z NABU: Tandem SAP-NABU jest głównym motorem walki z korupcją na najwyższych szczeblach. Współpraca tych organów pozwala realizować pełny cykl działań — od wykrywania i śledztwa po rozpatrzenie spraw w sądzie i wydanie wyroków.
Odbudowa zaufania: Skuteczna praca SAP przyczynia się do odbudowy zaufania obywateli do instytucji państwowych i wymiaru sprawiedliwości, pokazując, że nikt nie stoi ponad prawem.
Eurointegracja: Obecność i efektywne funkcjonowanie organów antykorupcyjnych, w tym SAP, jest jednym z kluczowych wymagań międzynarodowych partnerów Ukrainy oraz ważnym krokiem na drodze do integracji europejskiej.
Wyzwania dla SAP
Pomimo znacznych osiągnięć, SAP stoi wobec wielu wyzwań, takich jak próby nacisków politycznych, przedłużające się procesy sądowe oraz konieczność stałego doskonalenia przepisów i procedur. Jednak wraz ze wzmocnieniem niezależności i potencjału kadrowego, SAP ma realne szanse stać się jeszcze skuteczniejszym narzędziem w walce z korupcją, zapewniając rzeczywistą zasadę praworządności w Ukrainie.
Projekt ustawy nr 12414: co oznacza dla NABU i SAP
Projekt ustawy nr 12414 (który stał się ustawą po podpisaniu przez prezydenta Ukrainy 22 lipca 2025 roku) wywołał szerokie obawy dotyczące możliwego ograniczenia niezależności Specjalizowanej Prokuratury Antykorupcyjnej (SAP) oraz Narodowego Biura Antykorupcyjnego Ukrainy (NABU).
Główne postanowienia ustawy nr 12414, które budzą obawy dotyczące niezależności SAP i NABU:
Podległość Prokuratorowi Generalnemu: Ustawa przewiduje, że NABU i SAP staną się bardziej zależne od decyzji Prokuratora Generalnego. Może to dać Prokuratorowi Generalnemu rozszerzone uprawnienia w zakresie:
Rozstrzygania sporów dotyczących właściwości: Wcześniej kierownik SAP miał większą autonomię w ustalaniu, które sprawy należą do właściwości NABU. Nowa ustawa może zmienić ten porządek.
Zniesienia zakazu przekazywania spraw NABU: Wcześniej istniał zakaz przekazywania spraw podlegających NABU innym organom ścigania. Nowa ustawa może uchylić ten zakaz, co potencjalnie może prowadzić do „przecieku” ważnych śledztw antykorupcyjnych.
Zamykania śledztw: Prokurator Generalny może uzyskać możliwość zamykania śledztw na żądanie strony obrony.
Podpisywania podejrzeń wobec wysokich rangą urzędników: Możliwe ograniczenie uprawnień kierownika SAP do podpisywania podejrzeń wobec wysokich rangą urzędników, przekazując te uprawnienia Prokuratorowi Generalnemu.
Inne ograniczenia: Prokuratorzy SAP mogą zostać pozbawieni możliwości ustalania właściwości NABU w wyjątkowych przypadkach, a kierownik SAP może stracić uprawnienia do zmiany odwołań apelacyjnych i kasacyjnych.
Dlaczego nowa ustawa nr 12414 budzi niepokój
Zniszczenie architektury antykorupcyjnej: NABU i SAP zostały stworzone na żądanie międzynarodowych partnerów Ukrainy (UE, MFW) jako niezależne organy do walki z korupcją na wysokim szczeblu. Ich niezależność jest kluczowym warunkiem efektywności działania.
Ograniczenie niezależności tych organów podważa zaufanie zarówno ukraińskiego społeczeństwa, jak i międzynarodowych partnerów do zdolności Ukrainy do skutecznej walki z korupcją.
Funkcjonowanie niezależnych instytucji antykorupcyjnych jest jednym z kluczowych wymogów dla przystąpienia Ukrainy do Unii Europejskiej. Osłabienie ich niezależności może spowolnić lub nawet zagrozić procesowi europejskiej integracji.
Istnieją obawy, że zmiany w ustawie mogą otworzyć drogę do politycznego nacisku na śledztwa antykorupcyjne i represje, pozwalając wpływowym osobom unikać odpowiedzialności.
Reakcja na ustawę nr 12414 dotyczącą NABU i SAP
Partnerzy międzynarodowi: Unia Europejska oraz inni międzynarodowi partnerzy Ukrainy wielokrotnie wyrażali swoje zaniepokojenie projektem ustawy, podkreślając znaczenie zachowania niezależności NABU i SAP.
Społeczeństwo ukraińskie i organizacje pozarządowe: Wielu aktywistów, ekspertów i mediów stanowczo skrytykowało projekt ustawy, wskazując na jego potencjalnie niszczące skutki dla reformy antykorupcyjnej. W całej Ukrainie odbywały się protesty.
Kierownictwo NABU i SAP: Przed uchwaleniem i podpisaniem ustawy, kierownicy NABU i SAP publicznie apelowali do Prezydenta Ukrainy o wetowanie tego projektu ustawy, ponieważ ich zdaniem „praktycznie niszczy on ich niezależność”.
Sytuacja dotycząca ustawy nr 12414 jest niezwykle ważna dla przyszłości polityki antykorupcyjnej na Ukrainie. Jej konsekwencje mogą być dalekosiężne i wpłynąć na stabilność wewnętrzną, wsparcie międzynarodowe oraz drogę Ukrainy do UE.
