Є всі підстави вважати, що головною подією цього тижня в правничих і навколоправничих колах мала стати презентація Shadow Report 2025, так званого «Тіньового звіту коаліції громадських організацій».
Презентація планувалася на 23 жовтня. Але Асоціація правників України (АПУ) та ГО «Лабораторія законодавчих ініціатив» (ЛЗІ) вирішили заздалегідь ознайомити суспільство з вкрай важливим документом, і вже в понеділок в 10-ій ранку 20 жовтня опублікували на своїх ресурсах цей Звіт.
Отже, йдеться про «Тіньовий звіт» з моніторингу та оцінки прогресу України у розділах 23 «Правосуддя та фундаментальні права» та 24 «Юстиція, свобода та безпека», який написаний за підтримки Проєкту ЄС «Право-Justice» та за гроші Євросоюзу, відповідно.
Ці розділи увійдуть до Кластеру 1 «Основи», який є ключовим у процесі переговорів про вступ України до ЄС. Автори Звіту повідомили що він охоплює період вересень 2024 — серпень 2025 року (розділ 23) та попередні роки до серпня 2025-го (розділ 24). До речі ця «гнучкість» у звітному періоді інколи просто не дає можливості зрозуміти, а про який період врешті розповідається. А це важливо у світлі досить динамічних змін в українських реаліях.
Тим не менш, документ зосереджується як на досягненнях, так і на викликах у впровадженні європейських стандартів у сферах верховенства права, судової влади, прокуратури, адвокатури, правничої освіти, боротьби з корупцією, захисту прав людини, міграції та безпеки.
Зосередження відбувається на 1077 сторінках включаючи численні додатки. Зрозуміло, що такий фундаментальний твір навряд чи прочитає головний замовник – Європейський союз. Тому вже навіть тут виникає питання, а для чого та для кого ви стільки понаписували.
У будь-якому випадку можна подякувати АПУ і ЛЗІ за можливість вивчити документ до його офіційної презентації, адже після прочитання питань виникає ще більше. Причому навіть не до самого цього звіту чи його авторів, а до представників влади, які мали бути присутніми на презентації і навіть промовляти вступні слова.
Тут головна іронія в тому, що Shadow Report 2025 містить великий масив критики на адресу саме органів державної влади.
Це і загальне уповільнення реформ у сфері правосуддя та конституційного судочинства. І претензія у неузгодженісті дій між державними та судовими органами, мовляв Уряд встановлює строки виконання заходів без врахування думки безпосередніх виконавців. І впровадження реформ переважно під тиском міжнародних партнерів та громадськості, а не через проактивну позицію влади.
Ну і звинувачення влади у невідповідністі та суперечності у строках та заходах між різними стратегічними документами (наприклад, Планом для Ukraine Facility та Дорожньою картою з питань верховенства права).
Окремо можна відмітити подвійність термінів — документ довільно використовує «інспектування», «моніторинг», «перевірка» без уточнення їх юридичного статусу, що створює плутанину між комісіями й інституціями. Та неузгодженість між критикою і рекомендаціями — у кількох розділах констатується відсутність реформ, але водночас визнаються «позитивні кроки», не уточнюючи їх масштаб чи вплив.
Єдине пояснення чому представники влади погодилися бути у складі доповідачів це те, що вони банально були не в курсі змісту цього звіту.
До речі, організатори серед доповідачів і учасників презентації вказували:
- Ірина Мудра, Заступниця керівника Офісу Президента (TBC)
- Людмила Сугак, Заступниця Міністра юстиції України з питань європейської інтеграції
- Тарас Качка, Віце-прем'єр-міністр з питань європейської і євроатлантичної інтеграції
- Оксана Кваша, заступниця Голови Вищої ради правосуддя
- Станіслав Кравченко, Голова Верховного Суду
- Віра Михайленко, Голова Вищого антикорупційного суду
- Андрій Пасічник, Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України
- Ігор Клименко, Міністр внутрішніх справ України
І в той же час Офісу Президенту України та Президенту і Звіті закидається, що не затверджено проєкт Стратегії розвитку системи правосуддя та конституційного судочинства на 2025–2029 роки. Що Комісія з питань правової реформи не долучалася до роботи над Стратегією, а її склад не оновлювався з 2020 року. Що Президент тривалий час не заповнює свою квоту у ВРП. Що ОП умисно затягує з призначенням чотирьох суддів КСУ за президентською квотою.
До Кабінету Міністрів України ставляться претензії у затвердження Плану заходів з виконання рекомендацій Єврокомісії з нереалістичними строками виконання, які частково суперечать строкам у Плані для Ukraine Facility.
Ну і звісно, головними фігурантами критики є органи суддівського врядування, судова система та правоохоронні органи. Не хочеться позбавляти представників цих органів задоволення прочитати про себе багато «цікавого», тож обійдемося без спойлерів. Але дуже хотілося б подивитися на їхні обличчя коли в їхній же присутності їхні інституції мішали б з лайном…
Підсумовуючи, можна зробити кілька цікавих висновків:
а) Скоріш за все представники органів влади гадки не мали про що буде так званий тіньовий звіт коли погоджувалися брати у ньому участь. Тож тепер після передчасної публікації звіту не факт, що ми побачимо їх на презентації.
б) Передчасна публікація звіту з боку АПУ і ЛЗІ могла бути викликана побоюванням, що його зміст перед презентацією може суттєво змінитися саме через наявність серед спікерів представників влади.
Вже в четвер маємо дізнатися який з висновків більш близький до реальності, якщо, звісно, презентація взагалі відбудеться.
Артем Верес
