Daily Maverick专栏作者呼吁修改南非关键矿产开采规则
在南非,矿业立法改革不仅应考虑为投资者提供法律确定性,还应考虑直接受矿井和采石场运营影响的社区的权利和利益。这一观点由一名为Daily Maverick撰写有关关键矿产和能源转型专栏的作者提出。
作者同意,稳定的规则、透明的许可制度以及有能力的国家机构,是发展采掘业所必需的。同时,他提出了这样的问题:这种确定性是为谁建立的、在什么条件下建立,以及代价是什么。在他看来,矿床附近地区的居民也应获得安全用水、土地权利保护、有实质意义的协商,以及矿山关闭后履行复垦义务的保障。
社会和环境成本
该专栏指出,矿业公司的传统财务报告涵盖资本支出、工资、电力、运输、税收、特许权使用费和向股东支付的款项,但往往不包括开采造成的更广泛社会和环境后果。作者列举的可能后果包括含水层污染、农业生计丧失、粉尘引发的呼吸系统疾病、爆破作业对房屋造成的损害,以及废弃尾矿设施带来的危险。
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作者认为,未在公司报告中反映的成本可能会转嫁给家庭、市政当局、工人、社区、国家预算和环境。他还提到,Mining Affected Communities United in Action及其他组织向议会提交了一份有关欠南非居民和环境“100年债务”的请愿书。
矿产资源法改革
作者特别重视对南非《矿产和石油资源开发法》的改革,该法被称为MPRDA。他认为,不应仅以授予采矿权的速度来评估改革是否成功。他认为,改革必须确保社区在作出决定之前获得信息,保护非正式土地权利,确保协商产生实际影响,落实社会和劳动计划,并为复垦提供适当的财务保障。
作者还援引了Bengwenyama、Maledu、Baleni和Sustaining the Wild Coast案件的判例。依其评估,这些判例日益明确地承认社区是权利主体,而不是投资者的障碍。他强调,只有改变利益分配模式以及对后果承担责任的模式,开采用于能源转型的锂、锰、钴、铜、稀土元素及其他资源才能带来益处。